Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А58-4866/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 декабря 2013 года                                                                         Дело № А58-4866/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Сайсары» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2013 года по делу № А58-4866/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Сайсары» (ИНН 1435184228, ОГРН 10714350022495)  к Управле­нию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2013 г. № 829/03-ОЗПП,

(суд первой инстанции судья Евсеева Е. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бурнашов С. П. - представитель по доверенности от 21.06.2011 г.;

от заинтересованного лица: Литуева О. Е. - представитель по доверенности от 09.12.2013 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Сайсары» (далее заявитель, ОАО «Сайсары», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управле­нию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2013 г. № 829/03-ОЗПП о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Сайсары» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Общество указывает на отсутствие в его действиях вины и состава вмененного ему правонарушения, ссылаясь на то, что ответ на запрос административного органа дало неуполномоченное лицо от имени юридического лица.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные Обществом требования удовлетворить.

Управление Роспотребнадзора в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суд первой инстанции.

Представитель административного органа просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Сайсары» на основании разрешения № 03-Р от 02.04.2012 г. является управляющей компанией сельскохозяйственного рынка (т. 1 л.д. 58).

В целях формирования плана контрольно-надзорных мероприятий на 2014 год Управлением Роспотребнадзора в адрес ОАО «Сайсары» 09.07.2013 г. и 22.07.2013 г. было направлено два запроса о предоставлении реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест (т. 1 л.д. 54-56).

Однако, представленный ОАО «Сайсары» 11.07.2013 г. - в электронном виде и 24.07.2013 г. на бумажном носителе реестр договоров о предоставлении торговых мест в ответ на запрос административного органа не содержал следующей информации:

1. сведения о заявителе:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;

2. идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3. срок предоставления торгового места и цели его использования;

4. перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

5. информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в случае предоставления торгового места товаропроизводителю в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также о классе предполагаемых к продаже на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;

6. в реестре договоров о предоставлении торговых мест отсутствует информация о назначении торговых мест, места расположения, реквизиты договоров о предоставлении торговых ест, сроки предоставления торговых мест указаны устаревшие (т. 1 л.д. 47-53).

По указанному факту 13 августа 2013 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении ОАО «Сайсары» составлен протокол об административном правонарушении о нарушении Обществом п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ» и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ (т. 1 л.д. 37-42).

Постановлением от 22 августа 2013 года № 829/03-ОЗПП по делу об административном правонарушении ОАО «Сайсары» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей (т. 1 л.д. 28-33).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Частью 7 статьи 14.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах информации.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 указанного Закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных в материалы дела документов, ОАО «Сайсары» на основании разрешения № 03-Р от 02.04.2012 г. является управляющей компанией сельскохозяйственного рынка.

Таким образом, ОАО «Сайсары» в силу вышеуказанной нормы права обязано осуществлять формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест и, как следствие, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 - 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией.

Управляющая рынком компания формирует и ведет реестр договоров о предоставлении торговых мест. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.

Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.

В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права, представленные ОАО «Сайсары» в Управление Роспотребнадзора реестры договоров о предоставлении торговых мест, не содержат полной, необходимой и достоверной информации, предусмотренной п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ», не содержат следующей информации:

1. сведения о заявителе:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;

2. идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3. срок предоставления торгового места и цели его использования;

4. перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

5. информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в случае предоставления торгового места товаропроизводителю в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также о классе предполагаемых к продаже на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;

6. в реестре договоров о предоставлении торговых мест отсутствует информация о назначении торговых мест, места расположения, реквизиты договоров о предоставлении торговых ест, сроки предоставления торговых мест указаны устаревшие.

С учетом изложенного, действия Общества правильно квалифицированы Управлением Роспотребнадзора по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое