Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А78-7116/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                    

18 декабря 2013 года                                                                                Дело № А78-7116/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского округа  «Город Чита» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года по делу № А78-7116/2013 по заявлению Администрации городского округа  "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229)  к Центральному районному отделу судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536002916, ИНН 7536090062)  о признании незаконными постановлений от 13.08.2013 о привлечении  к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Клишина Ю.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Администрации г. Читы: Безруких А.В., доверенность от 30 июля 2013 года;

от службы судебных приставов: не было, извещена;

установил:

 Администрация городского округа «Город Чита» (далее – заявитель или Администрация) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений от 13.08.2013 по исполнительным производствам №№ 41385/12/34/75, 38102/12/34/75, 41398/12/34/75, 36556/12/34/75, 43565/12/34/75, согласно которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 августа 2013 года заявления объединены в одно производство с присвоением номера А78-7116/2013.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года в удовлетворении заявленного Администрацией требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.   

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку были приняты все необходимые меры для исполнения решений судов. В качестве мер, принимаемых для исполнения судебного акта, Администрация указывает на то, что в декабре 2012 года в рамках программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, были приобретены благоустроенные жилые помещения для переселения жильцов дома по ул. 1-я Первомайская, 10. Кроме того, постановлением от 17 мая 2013 года «Об утверждении муниципальной адресной программы городского округа «Город Чита» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы» была утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, Администрация принимает все необходимые меры для исполнения решений судов, в том числе по исполнительным производствам.

Также Администрация ссылается на то, что неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок, в данном случае вызвано дефицитом муниципального жилья, значительным количеством домов, находящихся в аварийном состоянии требующих расселения, где объем финансирования, требуемого на реализацию мероприятий переселения из аварийного жилищного фонда превышает объем долевого финансирования для решения проблемы переселения граждан, что свидетельствует о невозможности исполнить судебное решение в установленные сроки.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным. Доказательств наличия негативных последствий от совершенного правонарушения административным органом не представлено, сведений о том, что совершенное деяние повлекло какую-либо угрозу для личности, общества или государства в материалах дела не имеется. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу службой судебных приставов не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы служба судебных приставов извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовым уведомлением № 67200267474773, а также отчетом о публикации 1 ноября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на исполнении в Центральном районном отделе судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю находятся исполнительные производства № 41385/12/34/75, № 38102/12/34/75, № 41398/12/34/75, № 36556/12/34/75, № 43565/12/34/75.

Вступившим в законную силу решением Центрального района г. Читы по делу № 2-176-2012 на Администрацию возложена обязанность предоставить по договору социального найма в пределах города Читы жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, Соловей Г.И. с учетом состава ее семьи – общей площадью не менее 126 кв.м.

На основании названного судебного акта Центральным районным судом г. Читы 18 сентября 2012 года выдан исполнительный лист.   

Постановлением от 29.09.2012 в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительно производство № 41385/12/34/75,  Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Установив, что требования исполнительного листа в пятидневный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 20.03.2013 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 15.04.2013. Копия данного постановления получена заявителем 25.03.2013, что подтверждается описью № 585.

Постановлением от 15.07.2013 судебным приставом-исполнителем повторно установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2013, копия указанного постановления получена должником в день вынесения, что подтверждается соответствующей описью.

Однако в установленный срок – до 22.07.2013 требования исполнительного листа по делу № 2-176/2012 Администрацией не исполнены.

В связи с чем, 31.07.2013 в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 13.08.2013 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Центрального района г. Читы по делу № 2-509/2012 на Администрацию возложена обязанность предоставить по договору социального найма в пределах города Читы жилое помещение, Манило В.В. на семью из трех человек вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью – 44,05 кв.м.

На основании названного судебного акта Центральным районным судом г. Читы 2 апреля 2012 года выдан исполнительный лист.   

Постановлением от 05.09.2012 в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительно производство № 38102/12/34/75,  Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Установив, что требования исполнительного листа в пятидневный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 20.03.2013 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 15.04.2013. Копия данного постановления получена заявителем 25.03.2013, что подтверждается описью № 585.

Постановлением от 15.07.2013 судебным приставом-исполнителем повторно установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2013, копия указанного постановления получена должником в день вынесения, что подтверждается соответствующей описью.

Однако в установленный срок – до 22.07.2013 требования исполнительного листа по делу № 2-509/2012 Администрацией не исполнены.

В связи с чем, 31.07.2013 в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 13.08.2013 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Черновского района г. Читы по делу № 2-803/2012 на Администрацию ГО «Город Чита» и Администрацию Черновского MP ГО «Город Чита» возложена обязанность предоставить по договору социального найма в пределах города Читы жилое помещение, Мороз О.А. вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью – 45,5 кв.м.

На основании названного судебного акта Центральным районным судом г. Читы 19 апреля 2012 года выдан исполнительный лист.   

Постановлением от 27.08.2012 в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительно производство № 36556/12/34/75,  Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Установив, что требования исполнительного листа в пятидневный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 20.03.2013 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 15.04.2013 года. Копия данного постановления получена заявителем 25.03.2013, что подтверждается описью № 585.

Постановлением от 15.07.2013 судебным приставом-исполнителем повторно установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2013, копия указанного постановления получена должником в день вынесения, что подтверждается соответствующей описью.

Однако в установленный срок – до 22.07.2013 требования исполнительного листа по делу № 2-803/2012 Администрацией не исполнены.

В связи с чем, 31.07.2013 в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 13.08.2013 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Центрального района г. Читы по делу № 2-2952/2012 на Администрацию ГО «Город Чита» возложена обязанность предоставить по договору социального найма в пределах города Читы жилое помещение, Рябоконь Е.В. на семью из четырех человек вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью – 66,7 кв.м.

На основании названного судебного акта Центральным районным судом г. Читы 4 мая 2012 года выдан исполнительный лист.   

Постановлением от 12.10.2012 в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительно производство № 43565/12/34/75,  Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Установив, что требования исполнительного листа в пятидневный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 20.03.2013 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 15.04.2013. Копия данного постановления получена заявителем 25.03.2013, что подтверждается описью № 585.

Постановлением от 15.07.2013 судебным приставом-исполнителем повторно установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2013, копия указанного постановления получена должником в день вынесения, что подтверждается соответствующей описью.

Однако в установленный срок – до 22.07.2013 требования исполнительного листа по делу № 2-2952/2012 Администрацией не исполнены.

В связи с чем 31.07.2013 в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 13.08.2013 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Центрального района г. Читы по делу № 2-2461-2012 на Администрацию ГО «Город Чита» возложена обязанность предоставить по