Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А19-11966/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

18 декабря 2013 года                                                                              Дело № А19-11966/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2013 года по делу № А19-11966/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» (ОГРН 1083848001269, ИНН 3848000155) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности № 1-254/13 от 24.04.2013,

(суд первой инстанции: судья Гаврилов О.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» (далее - заявитель, общество или ООО «ИРЦ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган или Служба жилищного надзора) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 1-254/13 от 24.04.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции, установил наличие в действиях ООО «ИРЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ИРЦ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве от 06 ноября 2013 года на апелляционную жалобу Служба жилищного надзора выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200267465894 и № 67200267465900, а также отчетом о публикации 29 октября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Служба жилищного надзора и ООО «ИРЦ» заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Информационно-расчетный центр» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083848001269.

На основании распоряжения от 11 февраля 2013 года № 680-ср-п должностным лицом Службы строительного надзора в период с 20 февраля по 5 марта 2013 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ИРЦ» по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием к проведению проверки явилось требование прокуратуры с целью проверки информации, содержащейся в обращении о нарушении прав потребителей.

В ходе проведенной проверки был исследован и проанализирован сайт www.irkslud.ru, на котором ООО «ИРЦ» раскрывает информацию, подлежащую раскрытию управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в соответствии с утвержденным стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт № 731).

В ходе проверки установлено, что информация, раскрываемая обществом на сайте www.ircslud.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом. При раскрытии информации обществом допущены следующие нарушения:

1. Не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации, что является нарушением подпункта а пункта 8 Стандарта № 731.

2. Не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридическою лица, что является нарушением подпункта б пункта 8 Стандарта № 731.

3. Не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб, что является нарушением подпункта г пункта 8 Стандарта № 731.

4. Не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади и помещений в них, что является нарушением подпункта д пункта 8 Стандарта № 731.

5. Не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, что является нарушением подпункта е пункта 8 Стандарта № 731.

6. Не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: на сайте отсутствует адрес, официальный сайт в сети Интернет саморегулируемой организации, что является нарушением подпункта ж пункта 8 Стандарта № 731.

7. Не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, а именно: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, что является нарушением подпункта а пункта 9 Стандарта № 731.

8. Не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, а именно: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), что является нарушением подпункта б пункта 9 Стандарта № 731.

9. Не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, а именно: сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), что является нарушением подпункта в пункта 9 Стандарта № 731.

10. Отсутствует годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему в сети Интернет – в виде электронного образца (копии) документов, отображающих подпись руководителя управляющей организации и печать этой организации, что является нарушением пункта 9 (2) Стандарта № 731.

11. Не раскрыта информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, а именно на сайте не раскрыт номер (№) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, что является нарушением подпункта а пункт 10 Стандарта № 731.

12. Не раскрыта информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, а именно на сайте не раскрыта информация о заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме и иные услуги по управлению многоквартирным домом, что является нарушением подпункта б пункта 10 Стандарта № 731.

13. Не раскрыта информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: отсутствует проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора, что является нарушением подпункта а пункта 11 Стандарта № 731.

14. Не раскрыта информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: на сайте не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома:

– отсутствует план работы на 2010-2012 годы, отсутствуют отчеты о выполненных работах за 2010-2011;

– отсутствуют сведения о мерах по снижению расходов на работы и услуги;

– отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (пообъектно), а так же информация о фактах установления таких нарушений. Информация об отсутствии таких случаев так же не раскрыта;

– отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг, или за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год. Информация об отсутствии таких случаев также не раскрыта;

– отсутствуют сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнения работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, что является нарушением  подпункта б пункта 11 Стандарта № 731.

15. Не раскрыта информация о привлечении управляющей компании в предыдущих 2010, 2011, 2012 годах к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, а также отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, и меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, что является нарушением пункта 12 Стандарта № 731.

16. Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит:

– описания каждой работы (услуги);

– периодичность выполнения работ;

– результат выполнения работ (услуги);

– гарантийный срок;

– конструктивные особенности;

– степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

– стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв.м. общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 п.м. соответствующих инженерных сетей, на 1 кв.м площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и другие, что является нарушением подпунктов а и б пункта 13 Стандарта № 731.

17. Не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, а именно: отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организациях, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, что является нарушением подпункта а пункта 14 Стандарта № 731.

18. Не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, а именно: отсутствуют тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация должна указывать реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование органа, принявшего акт), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации, что является нарушением подпункта б пункта 14 Стандарта № 731.

19. Не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, а именно: отсутствуют тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей, что является нарушением подпункта в пункта 14 Стандарта № 731.

20. Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию на официальном сайте в сети Интернет в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, что является нарушением подпункта а пункта 16 Стандарта № 731.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 680/13-1 от 5 марта 2013 года и в протоколе об административном правонарушении № 680/13-1 от 18 марта 2013 года.

Постановлением от 24 апреля 2013 года № 199-Ж по делу об административном правонарушении ООО «ИРЦ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей (том 1, л. д. 12-13).

Суд апелляционной инстанции считает правильными