Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А58-4811/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

18 декабря 2013 года                                                                               Дело № А58-4811/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия): 

от ООО «Юникс»: Бойко А.П., доверенность от 23 сентября 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Аринчёхиной А.Ю., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Гоголевой М.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Хабаровского края: 

от МРУ Росалкогольрегулирования: Ким Е.Р., доверенность № 1 от 24 октября 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Хабаровского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Никитиной Т.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Пешковым Ф.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юникс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2013 года по делу № А58-4811/2013 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (адрес места нахождения: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 86; ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юникс» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Можайского, д. 29, оф. 1; ОГРН 1101435010654, ИНН 1435234609) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: Столбов В.В.)

и установил:

            Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Юникс» (далее – ООО «Юникс», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2013 года заявленное административным органом требование удовлетворено, ООО «Юникс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения и не посчитал возможным признать данное правонарушение малозначительным.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Юникс» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на недоказанность его вины в совершении административного правонарушения по причине того, что у генерального директора Общества отсутствовала возможность проверить правильность заполнения товарно-транспортных накладных и своевременно устранить допущенные нарушения. Как отмечает ООО «Юникс», доставка алкогольной продукции осуществлялась 9 и 10 августа 2013 года (в пятницу и субботу), а директору товарно-транспортные накладные были переданы только в понедельник 12 августа 2013 года (в день проведения проверки), по этой причине Общество не смогло своевременно проверить правильность их заполнения. После возвращения товарно-транспортных накладных Обществу директор произвел проверку правильности их заполнения, допущенные нарушения были устранены.

            По мнению  заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, так как отсутствие в товарно-транспортных накладных фамилий и инициалов грузополучателей и времени доставки не может нарушить экономические интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы потребителей, с учетом того, что остальные реквизиты заполнены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ООО «Юникс» и МРУ Росалкогольрегулирования, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Юникс» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 ноября 2010 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1101435010654.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой Обществом деятельности является оптовая торговля алкогольной продукцией, а одним из дополнительных видов деятельности - розничная торговля алкогольной продукцией (т. 1, л.д. 99-112).

ООО «Юникс» имеет лицензию А 647485, регистрационный номер 21609 от 25 мая 2011 года, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, сроком действия до 25 мая 2016 года (т. 1, л.д. 18).

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования от 30 июля 2013 года № 274 в отношении Общества в период с 12 по 14 августа 2013 года проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (т. 1, л.д. 19-25).

В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем оформлении товарно-транспортных накладных (далее – ТТН), а именно:

- в графах 16 и 17 транспортного раздела ТТН не записаны или не проставлены штампом часы и минуты прибытия автомобиля под разгрузку и убытия после окончания (нарушен пункт 19 раздела IV Порядка изготовления, учета и заполнения товарно-транспортных накладных на перевозку грузов автомобильным транспортом, утвержденного инструкцией Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» (далее – Порядок заполнения ТТН),

- в строке «принял» не записана должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, и отсутствует штамп предприятия – грузополучателя, которым удостоверяется прием груза (нарушен пункт 20 раздела IV Порядка заполнения ТТН),

При осуществлении проверки также установлено нарушение Обществом требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете): в ТТН от 9 августа 2013 года №№ 54287, 542282, 54278, 54415, 54394, 54374, от 10 августа 2013 года №№ 54716, 54699, 54695, 54686 и 54699 отсутствуют обязательные реквизиты:

- наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события (нарушен пункт 6 части 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете),

- подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, совершивших сделку, ответственных за правильность ее оформления, при осуществлении фактов хозяйственной деятельности (нарушен пункт 7 части 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 14 августа 2013 года № № у7-а109/10 (т. 1, л.д. 27-115) и послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 14 августа 2013 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования составлен соответствующий протокол № 665-09/2013 (т. 1, л.д. 12-17).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Юникс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной (пункт 1). Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2).

С 1 января 2012 года требования статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ применяются в отношении оборота пива и напитков, изготавливаемых на основе пива (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 утверждены форма и порядок заполнения транспортной накладной.

Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза.

Однако, в силу прямого указания пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ документом, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, является не транспортная накладная, а товарно-транспортная накладная.

В соответствии Общими правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971, товарно-транспортная накладная основным документом, предназначенным для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом.

В силу пункта 6 Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» (далее – Инструкция) товарно-транспортная накладная является единственным документом, служащим для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета.

Форма товарно-транспортной накладной 1-Т утверждена постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

На основании пункта 2 указанного постановления ведение первичного учета с использованием товарно-транспортной накладной формы 1-Т осуществляется юридическими лицами, являющимися отправителями и получателями грузов, перевозимых автомобильным транспортом.

Согласно Указаниям по применению и заполнению форм по учету работ в автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78, товарно-транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем для каждого грузополучателя отдельно на каждую поездку автомобиля с обязательным заполнением всех реквизитов.

Пунктом 19 раздела IV Порядка заполнения ТТН определено, что после доставки груза грузополучателю водитель-экспедитор три экземпляра ТТН сдает представителю организации – грузополучателя, ответственному за приемку груза, который обязан под копировальную бумагу в разделе «Погрузочно-разгрузочные работы» в строке «Разгрузка» в графах 18 и 19 записать или проставить штамп – часы и минуты прибытия автомобиля под разгрузку и убытия после окончания ее и в графе 20 – время простоя под разгрузкой.

Разгрузка считается оконченной после вручения водителю надлежащим образом оформленной ТТН.

В