Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А19-8254/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело А19-8254/2013

24 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Юдина С.И., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Золотухиной Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города муниципального образования г. Нижнеудинска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2013 года по делу № А19-8254/2013 по исковому заявлению Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (юридический адрес: 664025 г. Иркутск, ул. Российская, 17; ОГРН 1103850013772) к Администрации города муниципального образования г. Нижнеудинска (юридический адрес: 665106 Иркутская область, Нижнеудинский р-н, г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40; ОГРН 1023801893433) об обязании передать помещение (суд первой инстанции: Ермакова Е.В.),

у с т а н о в и л:

Российская Федерация в лице уполномоченного органа – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации города муниципального образования г. Нижнеудинска об обязании ответчика осуществить передачу истцу по акту приема-передачи из муниципальной в федеральную собственность объекта недвижимости – нежилое помещение, площадью 107,9 кв. м., по адресу: Иркутская область, Нижнеудинск, ул. Ленина, д. 40-15.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2013 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом первой инстанции возложена обязанность по передаче имущества на несуществующее муниципальное образование «Администрацию города муниципального образования г. Нижнеудинска». Считает, что суд первой инстанции  вышел за пределы заявленных исковых требований. Также указывает на то, что спорное имущество не относилось и не относится к федеральной собственности. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что из письма от 11 января 2013 года явно усматривается  намерение администрации передать имущество в федеральную собственность.

Лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование к Администрации Нижнеудинского муниципального образования об обязании передать объекты недвижимости.

Основанием иска Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области указало, что спорное имущество используется Отделом вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области» для обеспечения деятельности полиции на основании договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности № 64 от 21 ноября 2012 года. В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции, признав требования законными и обоснованными, иск удовлетворил.

Апелляционный суд считает выводы Арбитражного суда Иркутской области неверными.

Как следует из материалов дела, 10 января 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Нижнеудинского муниципального образования (арендодатель) и Отделом вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности № 3. Согласно договору, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, расположенное по адресу: г.Нижнеудинск, ул.Ленина, 40 на первом этаже пятиэтажного жилого кирпичного дома, общая площадь сдаваемых в аренду помещений - 120 кв.м. Срок действия договора установлен с 10 января по 31 декабря 2007 года (пункт 1.3 договора). Ежегодно стороны продлевали договорные отношения на тех же условиях путем подписания нового договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности. В настоящее время в аренде у федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области» на основании договора от 21 ноября 2012 года № 64 (сроком действия с 1 января до 30 декабря 2013 года) находятся помещения №№ 9-17 на 1-ом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: г.Нижнеудинск, ул.Ленина, 40-15, площадью 110,4 кв.м.

Имущество, переданное в аренду Отделу вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району, принадлежит Нижнеудинскому муниципальному образованию на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 14 июня 2011 года серии 38 АД № 496684.

С целью принятия мер по вопросу передачи объектов недвижимости, используемых полицией и находящихся в собственности муниципальных образований, в федеральную собственность истец письмом от 20 декабря 2012 года № СС-7/13913 обратился к Администрации Нижнеудинского муниципального образования с просьбой рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность в соответствии с пунктом 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» нежилого помещения площадью 107,9 кв.м. по адресу: г.Нижнеудинск, ул.Ленина, 40-15.

В ответ на указанное обращение Администрация Нижнеудинского муниципального образования направила в адрес истца письмо от 11 января 2013 года № 039-08/84-кци.

Суд первой инстанции, проанализировав содержание данного письма, пришел к выводу о согласии ответчика на передачу в федеральную собственность спорного нежилого помещения, в связи с чем иск удовлетворил.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В силу части 4 данной статьи каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из содержания указанного письма от 11 января 2013 года № 039-08/84-кци, Администрация Нижнеудинского муниципального образования сообщила, что помещение по адресу: г.Нижнеудинск, ул.Ленина, 40-15 находится в муниципальной собственности, и заявила, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» передаваемое помещение должно быть изолированным от других помещений, иметь адрес, технический и кадастровый паспорта, быть зарегистрировано в ФРС. С учетом этого, Администрация Нижнеудинского муниципального образования указала, что руководству Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны главного Управления МВД РФ по Иркутской области» необходимо определиться не только с отдельным входом, но и с помещениями, которые выходят в общий коридор; после решения данных вопросов помещение будет передано в федеральную собственность.

В соответствии с пунктом 5.13 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статей 1, 4 указанного Федерального закона «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Согласно подпункта «м» пункта 1 Указа Президента РФ № 250 от 1 марта 2011 года в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается «...государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан, организаций..».

Соответственно, Отдел вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области» входит в структуру органов полиции.

Возлагая на ответчика обязанность передать спорное нежилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренная частью 9 статьи 54 Федерального закона «О полиции» передача имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность должна производиться в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, который предполагает обязательное волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления на такую передачу имущества. Поскольку в данном случае в письме от 11 января 2013 года № 039-08/84-кци Администрация Нижнеудинского муниципального образования такое согласие выразила, то иск должен быть удовлетворен.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

До настоящего времени законодательством Российской Федерации не установлен специальный порядок передачи в федеральную собственность имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции и находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, на которые сослался суд первой инстанции и которые устанавливают порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 года № 8-П, Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 года № 542-О, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2008 года № 7321/08).

Истцом по настоящему делу не представлены доказательства разграничения полномочий между органом местного самоуправления и органами полиции в том значении, которое предусмотрено Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Следовательно, и передача спорных нежилых помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Истцом не представлены доказательства наделения Отдела вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления. Соответствующие доводы в исковом заявлении не приводились.

Следовательно, применение судом первой инстанции части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий не может быть признано правильным.

Также не подлежит применению и постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственности, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственности или собственность