Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А58-5825/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  № А58-5825/2012

«26» декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-1» на Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2013г. по делу №А58-5825/2012 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-1» к Окружной администрации городского округа «Город Якутск» о признании ничтожной сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский, как земельного участка Федеральному бюджетному учреждению "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (ОГРН 1051402062580, ИНН 1435158193) и применении последствия недействительности ничтожной сделки путем погашения записи о регистрации постоянного (бессрочного) пользования ФБУ ЛГБУВПС, выраженное в свидетельстве серии 14-АА № 746057 от 14.04.2011 на земельный участок категории земли населенных пунктов, разрешенное использование под акваторию для отстоя судов, общей площадью 17 999 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица 50 лет Советской Армии, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194464, ИНН 1435155080), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ОГРН 109143500850, ИНН 1435220042), а также Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402044563, ИНН 1435058287),

(суд первой инстанции – В.В. Шевелев),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия): не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия): не явился, извещен;

от Прокуратуры Республики Саха (Якутия): не явился, извещен;

от Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поиск-1» (ИНН 1435092986, ОГРН 1021401055114, далее – общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации городского округа «Город Якутск» (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907, далее - администрация) о признании ничтожной сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский, как земельного участка, Федеральному бюджетному учреждению "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" и применении последствия недействительности ничтожной сделки путем погашения записи о регистрации постоянного (бессрочного) пользования ФБУ ЛГБУВПС, выраженное в свидетельстве серии 14-АА № 746057 от 14.04.2011 на земельный участок категории земли населенных пунктов, разрешенное использование под акваторию для отстоя судов, общей площадью 17 999 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица 50 лет Советской Армии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия, Прокуратура Республики Саха (Якутия), Федеральное бюджетное учреждение «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (впоследствии переименованное в ФБУ «Администрация Ленского бассейна»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд первой инстанции указал, что поскольку распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/ не является сделкой,  положения статей 166,167,168 Гражданского кодекса Российской Федерации применены быть не могут. Следовательно, оспаривание указанного распоряжения по правилам оспаривания сделок является ненадлежащим способом защиты нарушенных прав.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой (с дополнением), в которой просит отменить Решение Арбитражного суда РС(Я) от 21.08.2013 г. и признать ничтожной сделку по передаче в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский, как земельного участка Федеральному бюджетному учреждению "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем погашения записи о регистрации постоянного (бессрочного) пользования ФБУ ЛГБУВПС, выраженное в свидетельстве серии 14-АА № 746057 от 14.04.2011 на земельный участок категории земли населенных пунктов, разрешенное использование под акваторию для отстоя судов, общей площадью 17 999 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица 50 лет Советской Армии.

Полагает, что обществом не оспаривалось Распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/1 зр в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, таким образом судом суд вышел за рамки своих полномочий, самостоятельно придя к выводу, что оспаривается именно Распоряжение, как сделка. Передача в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский, как земельного участка Федеральному бюджетному учреждению "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" является ни чем иным как односторонней сделкой, совершенной с превышением полномочий органа местного самоуправления в отношении федерального имущества, а именно водного объекта. Кроме того, считает, что судом первой инстанции были допущены процессуальные нарушения.

На апелляционную жалобу общества поступил отзыв ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (далее – учреждение), в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Учреждение указывает, что оно с доводами указанными в апелляционной жалобе не согласно, по следующим основаниям: Распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/зр - это ненормативно-правовой акт и следовательно не является сделкой; положения статей 166,167.168 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении ненормативно-правового акта не могут применяться.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  07.11.2013г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 672002 67 48592 2, 672002 67 48590 8, .

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Поиск-1» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1021401055114, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.09.2012г. (т.1 л.д.29).

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, Распоряжением первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/1зр (т.2 л.д.100) Федеральному государственному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:101008:16, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии (Затон путейский).

Актом приема – передачи № 04-2/2011-0209 от 10.02.2011 указанный земельный участок передан Федеральному государственному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (т.2 л.д.101).

14 апреля 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) Федеральному государственному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101008:16 (т.2 л.д.102). Документом-основанием для регистрации права послужило распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/1зр и акт приема-передачи земельного участка от 10.02.2011 № 04-2/2011-0208.

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в порядке искового производства о признании сделки ничтожной и применении последствия недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 09 июля 2013 года (т.2 л.д.240-241) истцу предложено уточнить предмет требования. Истец уточнение предмета требования не сделал, в дополнениях от 23.07.2013 (т.3 л.д.2-3) указал, что настаивает на заявленных исковых требованиях. В судебном заседании 19 августа 2013 года истец также указал, что настаивает на заявленных исковых требованиях (т.3 л.д.47).

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела земельный участок под кадастровым номером 14:36:101008:16 передан Федеральному государственному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на основании распоряжения первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/1зр.

Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из следующих положений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2 п. 1 названной статьи).

Гражданские права подлежат защите способами, определенными статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами. При этом способ защиты прав определяется истцом.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/ не является сделкой и положения статей 166,167,168 Гражданского кодекса Российской Федерации применены быть не могут. Следовательно, оспаривание указанного распоряжения по правилам оспаривания сделок является ненадлежащим способом защиты нарушенных прав.

В целом, поддерживая вывод суда первой инстанции, за исключением вывода об оспаривании обществом распоряжения, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают не только из сделок (п.1 абз.2 ч.1 ст.8 ГК РФ), но и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п.2 абз.2 ч.1 ст.8 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.20 Земельного кодекса  РФ (далее также ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и