Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А19-5173/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А19-5173/2013

27 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Скажутиной Е.Н., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городская строительная компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 октября 2013 года по делу № А19-5173/2013 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская строительная компания» (ИНН 3808121153, ОГРН 1053808043300, адрес: 664005, г. Иркутск, ул.2-я Железнодорожная, 22) к Администрация  г.Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14, 1) о признании права собственности

третье лицо: Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1073808000221, ИНН 3808053168, адрес: 664007, Иркутская обл, г.Иркутск, ул.Дзержинского, 36, А) (суд первой инстанции: Зарубина Т.Б.),

при участии в судебном заседании:

от истца представитель Дмитриев Е.В.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Городская строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Администрации г.Иркутска о признании права собственности на жилой десятиэтажный многоквартирный дом, состоящий из девяти надземных и подвального этажа, общей площадью 3 813,8 кв.м., общей площадью квартир 2 446,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Профсоюзная,14 на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:1159.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 октября 2013 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Считает, что судом первой инстанции не установлены правомерность отказа в выдаче Администрацией г.Иркутска градостроительного плана с учетом отсутствия правил землепользования и застройки. По мнению заявителя, суд безосновательно критически отнесся к доказательствам безопасности возведенного объекта. В материалах дела отсутствуют доказательства, оспаривающие предоставленные третьим лицом – Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области акты проверки спорного объекта от 29 апреля 2013 года, от 28 августа 2013 года. Указывает на то, что суд не дал оценку разрешительной документации ООО «Иркутский испытательный центр».

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование к Администрации г.Иркутска о признании права собственности на многоквартирный дом как на самовольную постройку.

Основанием иска общество с ограниченной ответственностью «Городская строительная компания» указало, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов, общей площадью 887 кв.м., расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Профсоюзная, уч. № 14, кадастровый номер 38:36:000033:1159. Истцу комитетом по градостроительной политике администрации г.Иркутска выдано разрешение на строительство № RU 38303000-98/11 на возведение на указанном земельном участке многоквартирного 3-х этажного дома, блок секция № 7, общей площадью 1 419 кв.м., с количеством квартир – 15, общей площадью квартир 895,7 кв.м., срок действия разрешения – до 31 декабря 2012 года.

В период с 2011 по 2013 годы на принадлежащему истцу земельном участке истцом за свой счет осуществлено строительство жилого 10-ти этажного многоквартирного дома, общей площадью 3 813,8 кв.м., общей площадью квартир 2 446,8 кв.м. С учетом того, что истцу не выдавалось в установленном законом порядке разрешений на возведение жилого дома с указанными характеристиками, последний является самовольной постройкой согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец, полагая, что являются достаточные основания для легализации самовольной постройки, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец вопреки правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил достаточных доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки проектной документации, ее безопасность с точки зрения строительных нормативов, а также подтверждающих факт того, что сохранение самовольной постройки не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан в процессе ее эксплуатации.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции доказательства оценены с нарушением норм процессуального права, при вынесении решения неправильно применены разъяснения, изложенные в совместном постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, нарушены нормы материального права.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 887 кв.м., кадастровый номер 38:36:000033:1159, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул.Профсоюзная, 14 (свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ № 901882 от 10 ноября 2008 года).

12 июля 2011 года распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска № 944-02-000196/11-5 утвержден градостроительный план принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:1159 с основным видом разрешенного использования – многоквартирные дома (жилого дома с предельным количеством этажей - 9).

7 ноября 2011 года истцу было выдано разрешение на строительство № RU 38303000-98/11 на возведение на указанном земельном участке многоквартирного 3-х этажного дома, блок секция № 7, общей площадью 1 419 кв.м., со сроком действия – до 31 декабря 2012 года.

В период с 2011 по 2013 годы истцом своими силами и за свой счет было в границах принадлежащего ему земельного участка осуществлено строительство 7-ой блок-секции с параметрами – десять этажей (девять надземных и один подвальный этаж), общей площадью 3 813,8 кв.м., общей площадью квартир 2 446,8 кв.м.

16 января 2013 года жилой дом прошел техническую инвентаризацию, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Иркутским филиалом составлен технический паспорт.

После завершения возведения указанной блок-секции, 15 мая 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Городская строительная компания» обратилось в департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска с заявлением о выдаче градостроительного плана, предусматривающего размещение указанного 10-ти этажного жилого дома.

Исх. от 30 мая 2013 года № 957/74/2968/13 и.о. начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска сообщил о невозможности выдачи градостроительного плана в связи с тем, что не утверждены правила землепользования застройки данной территории г.Иркутска.

Таким образом, жилой десятиэтажный многоквартирный дом, общей площадью 3 813,8 кв.м., общей площадью квартир 2 446,8 кв.м., расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Профсоюзная,14 на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:1159 обладает признаками самовольной постройки, у него отсутствует разрешение на строительство.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.

Как следует из пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как указал суд первой инстанции, после завершения строительства указанного жилого дома, в мае 2013 года истец обратился в департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска с заявлением о выдаче градостроительного плана. Исх. от 30 мая 2013 года № 957/74/2968/13 в выдаче градостроительного плана ему было отказано.

Арбитражный суд Иркутской области сделал вывод, что доказательства наличия соответствующего разрешения на возведение объекта с отклонением от первоначальных технических параметров (указанных в разрешении № RU 38303000-98/11) истцом не представлены. Истцом также не представлено доказательств повторного обращения в уполномоченный орган за выдачей соответствующего разрешения на строительство, как пояснил истец с таким заявлением он не обращался.

При этом подача истцом заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка не расценена как принятие истцом мер для получения разрешения на строительство в порядке части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд сделал вывод, что истец не доказал, что он обращался в уполномоченный орган с целью получить разрешение на строительство и ему было отказано (и такой отказ впоследствии был признан неправомерным).

В соответствии со статьями 65, 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства исследуются и оценка им дается в совокупности и взаимной связи.

Суд первой инстанции неправильно оценил обращение истца к ответчику и ответ последнего, а также имеющийся градостроительный план принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:1159, утвержденный распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска № 944-02-000196/11-5 от 12 июля 2011 года, с основным видом разрешенного использования – многоквартирные дома (жилого дома с предельным количеством этажей - 9).

Как уже указывалось, 15 мая 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Городская строительная компания» обратилось в департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска с заявлением о выдаче градостроительного плана, предусматривающего размещение указанного 10-ти этажного жилого дома.

Исх. от 30 мая 2013 года № 957/74/2968/13 и.о. начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска сообщил о невозможности выдачи градостроительного плана в связи с тем, что не утверждены правила землепользования застройки данной территории г.Иркутска.

В силу части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 44 Кодекса, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации