Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 по делу n А19-9885/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими решениями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществу Отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска выдано разрешение на строительство от 31.10.2012 № RU 38303000-110/12 объекта капитального строительства – Проект регенерации исторической застройки квартала № 130 (в границах улиц 3-го Июля, Седова, Кожова) в г. Иркутске. 1 этап строительства. Восстановление и приспособление усадеб по ул. 3-го Июля, 11-13, 15 с устройством подземной автостоянки в кв. 130 г. Иркутска (подземная автостоянка). Подземная автостоянка – общая площадь 5 125 кв.м. Срок действия разрешения до 31.12.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации была произведена экспертиза проектной документации и получено положительное заключение государственной экспертизы от 01.02.2011 № 97-37-1004.2/11.

Строительство данного объекта осуществлялось на земельном участке кадастровый № 38:36:000021:22525, общей площадью 3095 м?, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства административного здания с подземной автостоянкой, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 3800/601/12-98866 от 05.06.2012. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и принадлежит заявителю на основании договора аренды № 80/12 от 08.06.2012, заключенного между ООО УК «130 квартал» и Министерством имущественных отношений Иркутской области, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 06.07.2012. Срок аренды земельного участка, составляет до 08 июня 2014 года.

Из журнала общих работ № 1, извещения № 1 о начале строительства от 21.11.2012, решения Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 12.12.2012 № 72-37-8724/12 об отказе в осуществлении строительного надзора в отношении оконченного строительством объекта, следует, что в период с 01.09.2010 по 2012 год обществом на земельном участке возведен объект в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с указанным, общество обратилось в Администрацию г. Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что общество вместе с заявлением о выдаче разрешения № 115/1 от 22.05.2013 представило следующие документы: договор аренды земельного участка; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; справка о соответствии построенного объекта проектной документации; справка о соответствии параметров построенного объекта проектной документации; справка о соответствии строительства объекта техническим условиям для подключения к сетям электроснабжения; справка о соответствии строительства объекта техническим условиям для подключения к сетям теплоснабжения; справка о соответствии строительства объекта техническим условиям для подключения к сетям водоснабжения; схема, отображающая расположение построенного объекта; справка БТИ о ТЭП, технический паспорт.

С повторным заявлением о выдаче разрешения от 01.07.2013 № 159 общество представило следующие документы: договор аренды земельного участка; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; справка о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов; справка о соответствии параметров построенного объекта проектной документации; справка о соответствии строительства объекта техническим условиям для подключения к сетям электроснабжения; справка о соответствии строительства объекта техническим условиям для подключения к сетям теплоснабжения; справка о соответствии строительства объекта техническим условиям для подключения к сетям водоснабжения; схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; справка БТИ о ТЭП, технический паспорт; технический отчет. Визуальное обследование строительных конструкций подземной автостоянки; положительное заключение государственной экспертизы от 01.02.2011 № 97-37-1004.2/11.

В силу приведенных норм и установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что в нарушение положений пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество, начав возведение объекта капитального строительства 01.09.2010, направило извещение о начале строительства в уполномоченный орган Службу строительного надзора 21.11.2012.

Части 5 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также – органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

В связи с поздним извещением о начале работ строительный надзор за строительством объекта не осуществлялся. В решении от 12.12.2012 № 72-37-8724/12 об отказе в осуществлении строительного надзора в отношении оконченного строительством объекта Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области указано на невозможность осуществления строительного надзора, в том числе его завершающего этапа в виде проведения итоговой проверки и выдачи заключения о соответствии выполненных работ установленным требованиям.

С учетом указанного является правильным вывод суда первой инстанции о том, что у общества отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которое в соответствии со статьей 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации входит в перечень документов обязательных для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Факт отсутствия указанного в статье 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации заключения не оспаривается заявителем и был подтвержден в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. В связи с чем является обоснованным вывод суда первой инстанции о несостоятельности довода заявителя о необходимости Администрации г. Иркутска осуществлять официальный запрос в орган строительного надзора.

Как правильно указал суд первой инстанции, при таких обстоятельствах, не выполнение данной муниципальной услуги не влияет на существо принятых решений.

Также в силу указанного подлежат отклонению и доводы общества о необходимости участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы государственного строительного надзора и жилищного контроля Иркутской области, о приобщении к материалам дела визуального обследования строительных конструкций подземной автостоянки (в рамках восстановления и приспособления усадеб по ул. 3 июля, 11-13,15) в 130 квартале г. Иркутска, выданного ООО «Иркутскстройизыскания» (организацией имеющей допуск к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 100-2010-1023802456479-П-52), и Заключения по результатам лабораторного исследования материалов кирпичной кладки стен (перегородок) подземной автостоянки на 160 машин по ул. 3 Июля 11-13, 15 в квартале 130 г. Иркутска, выданного также ООО «Иркутскстройизыскания», о необходимости оценки в качестве заключения органа государственного строительного надзора представленного обществом положительному заключению государственной экспертизы № 97-37-1004.2/11 от 01.02.2011, как не влияющие на выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о соответствии оспариваемого отказа Администрации нормам действующего законодательства и отсутствии нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции