Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А19-8084/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из заявления предпринимателя и его уточнений (т. 1, л. 109), нарушение его прав оспариваемым бездействием выразилось в том, что бездействие Администрации по внесению указанных земельных объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов привело к отказу ему в предоставлении данных земельных участков в аренду сроком на 5 лет, истребованных им в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, оценивая уточненные требования предпринимателя, как они заявлены в суде первой инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", одним из методов государственного регулирования торговой деятельности осуществляется, является установление требований к ее организации и осуществлению.

При этом не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 10 названного закона установлены особые требования к размещению нестационарных торговых объектов.

Так согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",  размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации и регулируется Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов"

Между тем, Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ангарского МО, на момент обращения предпринимателя в Администрацию, такая схема была утверждена Постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 23.11.2011 N 2207-па "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ангарского муниципального образования" утвержденной в соответствии с Приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 N 3-спр (ред. от 05.03.2011) "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 4 Порядка утвержденного Приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 N 3-спр (ред. от 05.03.2011) "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов" установлено, что для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

а) схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект;

б) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из анализа положений статей 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункта 4 Порядка утвержденного Приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 N 3-спр (ред. от 05.03.2011) "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов" следует, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов включаются непосредственно объекты существующие (сформированные) на момент включения их в такую схему и принадлежащие заинтересованным лицам на каком-либо законном праве.

Как следует из материалов дела и заявления от 22.10.2012 (т. 1, л. 40), предприниматель обратился в Администрацию МО с заявлением о включении земельных участков расположенных по адресу ул. Социалистическая, кв-л 177, справа от ТД «Баргузин» (д.21) в районе сформированных участков 1 - 4; ул. Социалистической, кв. 188, около д 3; ул. Мира, рядом с территорией Автостанции, в районе сформированных участков 2-4; мкр-он Северный, ул. Нахимовская с левой стороны от д.1А не сформированных как объекты правоотношений и не принадлежащие заявителю на каком-либо законном праве.

Согласно  статье 11.1 Земельного кодекса, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку по указанным адресам земельные участки не были в установленном порядке сформированы и предоставлены предпринимателю на каком-либо праве, у суда первой инстанции не было законных оснований утверждать, что невключение Администрацией земельных участков по указанным адресам в Схему нестационарных торговых объектов нарушает права и законные интересы заявителя.

То обстоятельство, что не включение земельных участков по указанным адресам в Схему нестационарных торговых объектов привело к отказу предпринимателю в предоставлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет, в данном случае не может свидетельствовать о незаконности такого н евключения объектов в Схему нестационарных торговых объектов, поскольку вопрос о включении нестационарных торговых объектов разрешается исключительно после формирования нестационарного торгового объекта и предоставления земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации для его размещения.

Вопрос о законности отказа в предоставлении земельных участков предпринимателю в аренду сроком на 5 лет в данном случае не рассматривается судом, поскольку не заявлялся как материально-правовое требование по настоящему делу и может являться самостоятельным предметом судебного рассмотрения.

В отношении отказа суда первой инстанции об удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области по формированию и проведению аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ангарск, микрорайон Северный, ул. Нахимовская юго-восточнее дома 1а, суд апелляционной инстанции также не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку из материалов дела не следует, что каким-либо конкретным бездействием Администрации в данном случае нарушаются права и законные интересы заявителя. Кроме того, письмом от 27.03.2013 года №1881 Комитет по управлению имуществом Администрации Ангарского МО (т. 1, л. 46) отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка по адресу: г. Ангарск, микрорайон Северный, ул. Нахимовская юго-восточнее дома 1а, в то время как в торгах по земельному участку расположенному по адресу Иркутская область, г. Ангарск, квартал 188, перед домом 3 (ТД «Юность»), в 5 м. левее от входа, предприниматель участия не принял.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что материалами дела не подтверждается, что каким-либо бездействием Администрации  нарушаются права и законные интересы заявителя

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «20» сентября 2013 года по делу №А19-8084/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

В.А. Сидоренко