Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А19-12658/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-12658/2013

«17» января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом-2» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 октября 2013 года по делу № А19-12658/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом-2» (ИНН 3823031497; ОГРН 1083847000379) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 1-743/13 от 31.07.2013,

(суд первой инстанции: Филатов Д.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью "Наш Дом-2", обратился к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления № 1-743/13 от 31.07.2013 по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 24 октября 2013 года заявителю было отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельства дела.

В обоснование заявленной позиции общество указало в апелляционной жалобе, что Постановление №1-743/13 от 31.07.2013 не соответствует требованиям, предъявляемым к постановлению статьей 29.10 Кодекса об административных правонарушениях. Выводы должностного лица, на основании которых заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения не мотивированы, а именно в постановлении не указано в чем конкретно было выражено нарушение заявителем Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, чем данные обстоятельства подтверждаются, ссылка на акт проверки и протокол по делу об административном правонарушении отсутствуют, что в свою очередь, является существенным нарушением процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

Общество считает, что судом первой инстанции неправомерно не была дана оценка письменным объяснениям генерального директора общества Малайкина О.А., которые содержатся в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, общество полагает, что при проведении проверки не были учтены планы работ, утвержденные собственниками многоквартирных домов, осуществление которых установлено в период до 2017 года и носящие длящийся характер.

Также общество, в обоснование своей позиции ссылается на то, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения Обществом при осуществлении функций по содержанию домов.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200267526434.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 21.11.2013.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были заявлены в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период с  03 по 28 июня 2013 года на основании распоряжения заместителя руководителя службы № 2272-ср-п от 24.05.2013 была проведена плановая выездная проверка по региональному государственному жилищному надзору за соблюдением правил содер­жания жилых домов и (или) жилых помещений в отношении «Наш Дом-2».

В ходе проведенной проверки были обследованы жилые дома, находящиеся в управлении заявителя, расположенные по адресам: г. Вихоревка: ул. Дзержинского до­ма №№ 38, 40, 42, ул. Ленина дома №№ 27, 29, ул. Пионерская дома №3 27, 33, 33а, 35, 35а.

В ходе проверки установлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила):

ул. Дзержинского, д. 38;

п.п. 5.2.22, 5,3.11-неисправностьтеплоизоляции: отсутствует теплоизоляция тру­бопроводов и стояков в подвальном помещении и в ИТП;

п.п. 4.1.7 - неисправность отмостки: щели по примыканию к дому, частичное разрушение;

п.п. 4.6.4.2 - неисправность водоотводящих устройств: отсутствуют отметы, во­ронки, местами;

п.п. 3.2.9 - неисправность стен: частичное разрушение побелочно-окрасочного слоя стен лестничных клеток; нарушена периодичность ремонта подъездов;

п.п. 3.2.2, 3.2.7. - нарушение содержания лестничных клеток; мусор (подъезд №2);

п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 - неисправность конструкции кровли: неплотность фальцевых соединений металлических свесов, щели, сколы шифера;

п.п. 4.7.1., 4.7.2. - неисправность окон: отсутствует остекление слухового окна; ул. Дзержинского, д.40:

п.п. 4.8.15 - неисправность освещения: не закрыты электромонтажные ниши (подъезд № 2);

п.п. 4.8.1, 4.8.7 - неисправность лестничного ограждения: отсутствуют прутки ограждения, поручень (подъезд № 2);

п.п.4.6.4.2. - неисправность водоотводящих устройств: отсутствуют отметы, во­ронки местами;

п.п. 3.4.1., 4.1.15- нарушение содержания подвала: строительный мусор; ул. Дзержинского, дом № 42

п.п. 3.4.1., 4.1.15 - нарушение содержания подвального помещения: влажность стены, подтопление фундамента в подвале, строительный мусор;

п.п. 5.8.2, 5.8.3 - неисправность канализации: нарушена герметизация стыковых соединений;

п.п. 5.2.22, 5.3.11 - неисправность теплоизоляции: отсутствует изоляция в подва­ле, в ИПТ:

п.п. 4.8.15, 5.6.6 - неисправность освещения: отсутствует освещение в подвале, ИТП, не закрыты электромонтажные ниши (подъезд № 4);

п.п. 4.8.1, 4.8.7 - неисправность лестничного ограждения: отсутствует поручень (подъезд № 4);

п.п. 4.8.5. - неисправность пола: разрушение керамической плитки (подъезд № 4,4 этаж);

п.п. 4.6.1. 1- неисправность крыши: разрушение шифера, сколы (следы подтоп­ления в подъездах);

п.п. 3.2.9. - неисправность стен: частичное разрушение побелочно-окрасочного слоя стен лестничных клеток; нарушена периодичность ремонта подъездов;

п.п. 4.1.6,4.1.7 - неисправность отмостки: местами разрушение, щели по примыканию к дому;

п.п. 4.6.4.2. - неисправность водоотводящих устройств: отсутствуют отметы, во­ронки местами;

п.п. 5.3.1. - нарушение эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома: температура воды, подаваемой к водоразборным точкам, менее 60 град. (Т. 1=48,2 град.,Т2-38.6 град.);

ул. Ленина, д. 27:

п.п. 4.8.15, 5.6.6 - неисправность освещения: отсутствует освещение в подвале. ИТП, не закрыты электромонтажные ниши (подъезд № 2);

п.п. 5.2.22, 5.3.11 - неисправность теплоизоляции: отсутствует местами тепло­изоляция трубопроводов и стояков отопления в подвальном помещении и в ИГЛ;

п.п. 4.6.1.1 - неисправность крыши: разрушение шифера, сколы;

п.п.4.2.1.11, 4.6.4.2 - неисправность водоотводящих устройств: отсутствуют от-меты, воронки местами;

п.п. 4.1.6, 4.1.7, - неисправность отмостки: местами разрушение, щели по при­мыканию к дому, прогиб.

ул. Ленина, д. 29:

п.п. 4.6.4.2. - неисправность водоотводящих устройств: отсутствуют отметы, во­ронки местами;

п.п.4.1.1,4.1.3 - неисправность фундамента: трещины;

п.п. 4.1.6, 4.1.7- неисправность отмостки: местами примыканию к дому, прогиб;

п.п. 3.2.9, 4.2.1.1 - неисправность стен: трещины наружных стен, не установлены маячки, частичное разрушение побелочно-окрасочного слоя стен лестничных клеток (подъезд №№ 1.2):

п.п. 4.8.5. - неисправность пола: разрушение керамической плитки (подъезд № № 1,2);

п.п. 4.6.1.1 - неисправность крыши: разрушение шифера, сколы;

п.п. 5.6.6 - неисправность освещения: отсутствует освещение в подвале, ИТП, не укреплена проводка (подъезд № 2);

п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 - неисправность конструкции входа в подвал: разрушение стены, ступеней;

п.п. 4.1.3, 4.1.15. - нарушение содержания подвального помещения: влажность стены, подтопление фундамента в подвале;

п.п. 5.8.2, 5.8.3 - неисправность канализации: нарушена герметизация стыковых соединений;

п.п. 5.2.22,5.3.11 - неисправность теплоизоляции: отсутствует местами тепло­изоляция трубопроводов и стояков отопления в подвальном помещении и в ИТП.

ул. Пионерская, д. 27:

п.п. 5.2.22., 5.3.11 - неисправность теплоизоляции: отсутствует местами тепло­изоляция трубопроводов и стояков отопления в подвальном помещении и в ИТП; от­сутствует теплоизоляция стояка отопления в тамбуре (подъезд № 3);

п.п. 4.1.6,4.1.7 - неисправность отмостки: местами разрушение, щели по примы­канию к дому;

п.п. 4.8.1, 4.8.7 - неисправность лестничного ограждения: отсутствует пруток (подъезд № 4);

п.п. 4.8.15 - неисправность освещения: не закрыты электромонтажные ниши (подъезд № 3,4);

п.п. 4.6.1.1 -неисправность крыши: щели шифера, сколы

п.п. 4.6.4.2 - неисправность водоотводящих устройств - отсутствуют отметы, во­ронки местами;

п.п. 4.2.4.2. -неисправность козырьков: частичное разрушение (подъезд № 1, 2, 3):

п.п. 5.3.1 - нарушение эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома: температура воды, подаваемой к водоразборным точкам, менее 60 град. (Т1=50,2 град., Т2= 42,1 град.);

ул. Пионерская, д. 33:

п.п. 5.2.22, 5,3.11 -неисправность теплоизоляции: отсутствует местами теплоизо­ляция трубопроводов и стояков отопления в подвальном помещении и в ИЩ

п.п. 5.2.23 - отсутствуют переходные мостики через трубопроводы;

п.п. 5.3.1 нарушение эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого до­ма: температура воды, подаваемой к водоразборным точкам, менее 60 град. (Т1= 5.3 град., Т2= 40,6 град.);

ул. Пионерская, д. 33 «а»:

п.п. 5.2.22, 5.3.11 - неисправность теплоизоляции: отсутствует местами; теплоизоляция трубопроводов и стояков отопления в подвальном помещении и в ИТП;

п.п. 3.3.1, 3.3.4 - нарушение содержания чердака: на чердаке кабели, провода; ул. Пионерская, д. 35:

п.п. 5.2.22, 5.3.11 - неисправность теплоизоляции: частично отсутствует изоля­ция трубопроводов в подвале, в ИТП;

п.п. 5.6.6. - неисправность освещения: частично отсутствует освещение в подва­ле;

п.п. 4.8.5 - неисправность пола: частичное разрушение керамической плитки (подъезд №1);

п.п. 4.1.6,4.1.7 - неисправность отмостки: местами разрушение, щели по примы­канию к дому, трещины, частичное разрушение цоколя;

п.п. 3.3.4 - нарушение содержания чердака: строительный мусор; ул. Пионер­ская, д. 35 «а»:

п.п. 5.2.22, 5,3,11 -неисправность теплоизоляции: отсутствует изоляция трубо­проводов в подвале, в ИТП;

п.п. 4.8.1, 4.8.7 - неисправность лестничного ограждения: отсутствует пруток (подъезд № 1);

п.п. 4.6.1.1 - неисправность крыши: местами трещины шифера;

п.п. 4.8.5 - неисправность пола: частичное разрушение керамической плитки (подъезд № 2).

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.07.2013 № 2622/13.По результатам проверки заявителю выданы предписания и составлен протокол об административном правонарушении № 2272/13 от 28.06.2013.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным,  обжаловал его в судебном порядке.

Диспозиция статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из