Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А58-4830/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-4830/2013

«17» января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2013 года по делу №А58-4830/2013 по заявлению Муниципального казенного учреждения "Служба информации, рекламы и контроля" Городского округа "Город Якутск" (ИНН 1435208581, ОГРН 1081435011547) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительными решения по результатам рассмотрения жалобы № 02-18/18.1-13 от 06.06.2013, предписания от 11.06.2013 № 02-18/18.1-13

(суд первой инстанции Устинова А.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Аржакова Е.Н., представителя по доверенности от 09.01.2014 года;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне антимонопольного органа, общества с ограниченной ответственностью «Северная компания»: не явился, уведомлен;

установил:

Заявитель, муниципальное казенное учреждение «Служба информации, рекламы и контроля» Городского округа «Город Якутск», обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 09.10.2013 принятого протокольным определением от 11.10.2013 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения по результатам рассмотрения жалобы № 02-18/18.1-13 от 06.06.2013, предписания от 11.06.2013 № 02-18/18.1-13.

Решением суда первой инстанции от 16.10.2013 требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Учитывая соответствие извещения и аукционной документации требованиям законодательства Российской Федерации и муниципальным правовым актам субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия), устанавливающих форму торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядок проведения таких торгов, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Управление ФАС Республики Саха (Якутия), не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200268821194.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции дал неправильную оценку материалам дела, в связи с чем, пришел к ошибочным выводам.

Представитель муниципального казенного учреждения "Служба информации, рекламы и контроля" Городского округа "Город Якутск" в судебном заседании пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Северная компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200268 821217.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 31.12.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно установил суд первой инстанции, 28.02.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» Окружной администрации города Якутска http://якутск.рф опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории ГО «город Якутск».

25.03.2013 от ООО «Северная компания» поступили заявки на участие в аукционе № 1 по лотам № 4, № 6 с приложением документов (т. 1 л. 78-142).

03.04.2013 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе № 1, о чем составлен протокол № 1, согласно которому комиссией приняты решения, в том числе по лоту № 4 – о допуске к участию в аукционе ЗАО «Интехстрой», ООО «Алмаз», ООО «Пятница», ООО «Северная компания», ИП Виноградова Максима Юрьевича, по лоту № 6 - о допуске к участию в аукционе ООО «Алмаз», ООО «Пятница», ООО «Северная компания», ИП Виноградова Максима Юрьевича (т. 1 л. 143-154).

04.04.2013 состоялся открытый аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории ГО «город Якутск» по лотам № 4 (рекламная конструкция типа «билборд» по адресу: улица 50 лет Советской Армии 11/2) и № 6 (рекламная конструкция типа «билборд» по адресу: ул. Жорницкого, 18), о чем составлены протоколы № 3 и № 5 соответственно. По итогам проведения открытого аукциона победителем на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории ГО «город Якутск» по лотам № 4 и № 6 признано ООО «Северная компания», предложившее наибольшую цену в размере 251 082 рублей (т. 2 л. 6-9).

09.04.2013 директором ООО «Северная компания» получены извещения от 08.04.2013 № 01-10/405, № 01-10/407 о признании победителем аукциона и о направлении договора на подписание (т. 2 л. 10-11).

23.05.2013 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Северная компания» на действия организатора торгов МКУ «Служба информации, рекламы и контроля городского округа «г.Якутск» по проведению аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории ГО «город Якутск» по лотам № 4 и № 6.

11.06.2013 антимонопольным органом принято решение (в полном объеме) по результатам рассмотрения жалобы № 02-18/18.1-13, согласно  которого жалоба ООО «Северная компания» на действия МКУ «Служба информации, рекламы и контроля городского округа «г.Якутск» по проведению открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «г.Якутск» признана обоснованной и о выдаче МКУ «Служба информации, рекламы и контроля городского округа «г.Якутск» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

11.06.2013 одновременно с указанным решением антимонопольным органом выдано предписание, которым организатору открытого аукциона предписано в трехдневный срок со дня получения предписания внести изменения в конкурсную документацию о проведении открытого аукциона в соответствии с законодательством, включить пункт о периодичности платежа, аннулировать результаты открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории ГО «г.Якутск» по лотам № 4 и № 6 (т. 2 л. 16-17).

МКУ «Служба информации, рекламы и контроля городского округа «г.Якутск» не согласившись с указанным решением и предписанием, посчитав их нарушающими его права и законные интересы и не соответствующими действующему законодательству обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывает антимонопольный орган в оспариваем решении, исходя из текста извещения и конкурсной документации невозможно установить периодичность платежа (ежегодный либо ежемесячный) по лотам №4 и №6 открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «г. Якутск», в связи с чем, аукционная документация не соответствует п.3 ст. 30 Положения о порядке №29НПА от 23.11.2011.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанное не находит подтверждений доводам антимонопольного органа в материалах дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, решением Якутской городской Думы от 23.11.2011 № РЯГД-39-16 принято Положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности городского округа "город Якутск" (далее – Положение).

Данное Положение определяет порядок организации и проведения торгов (аукционов или конкурсов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности городского округа "город Якутск".

Пунктами 4, 5, 6 указанного Положения предусмотрено, что предметом торгов является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Проводимые в соответствии с настоящим Положением конкурсы являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений. Проводимые в соответствии с настоящим Положением аукционы являются открытыми по составу участников (п. 5).

Организатором торгов от имени муниципального образования городского округа "город Якутск" выступает муниципальное казенное учреждение "Служба информации, рекламы и контроля" городского округа "город Якутск" (п.6).

В соответствии с пунктом 11 Положения, в обязанности организатора торгов в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, входят в том числе: проведение торгов на рекламные места; определение начальной цены, предмета аукциона в соответствии с Методикой расчета годовой платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности городского округа "город Якутск" (приложение N 1) и условия конкурса; принятие решения о форме проведения торгов (аукциона или конкурса), дате и месте проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; обеспечение подготовки и публикации извещения о проведении торгов; утверждение конкурсной (аукционной) документации (форму заявки, проект договора и др.).

В силу пункта 30 Положения извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;

2) место расположения, описание и технические характеристики объекта муниципальной собственности;

3) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади объекта муниципальной собственности в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным объектом, в размере платежа за право заключить договор;

4) срок действия договора;

5) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация;

6) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

7) требование о внесении задатка, а также размер задатка в случае, если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;

8) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса.

Суд апелляционной