Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А19-7923/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-7923/2013

21 января 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2013 года по делу № А19-7923/2013 по заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН 1083808001133, ИНН 3808172221) к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательское экспериментальное предприятие «Рыборазведение» (ОГРН 1023800844902, ИНН 3804002885) о взыскании 13 637 984 руб. 81 коп.,

(суд первой инстанции: судья Андриянова Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства Иркутской области – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательское экспериментальное предприятие «Рыборазведение» – Панасенкова Ю.Г. – генерального директора, Пономаренко В.Д. – представителя по доверенности от 10.01.2014,

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательское экспериментальное предприятие «Рыборазведение» (далее – общество, ООО «Рыборазведение» или ответчик) с иском о взыскании 13 637 984 руб. 81 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции, принимая во внимание то, что предусмотренный пунктом 20 Положения, подпунктом 10 пункта 5 соглашения о предоставлении субсидии № 02-87 от 25 декабря 2012 года срок для использования обществом субсидий в соответствии с проектом развития производственных мощностей организации для осуществления мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов, равный 12 месяцам со дня поступления субсидии на банковский счет не истек ни на дату обращения истца в суд с настоящим иском, ни на дату принятия судом решения, пришел к выводу, что министерство обратилось с данным иском преждевременно.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Из апелляционной жалобы следует, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих целевое использование бюджетных средств.

ООО «Рыборазведение» в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу выразило своё несогласие с доводами жалобы. Общество считает, что судом первой инстанции по всем доводам дана надлежащая, основанная на законе оценка, при рассмотрении дела по существу. Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Рыборазведение» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1023800844902.

25 декабря 2012 года Министерство и общество заключили соглашение № 02-87 о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов.

По условиям названного соглашения Министерство обязалось предоставить получателю субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат, приведенных в таблице 1, а общество, в свою очередь, обязалось использовать субсидии на цели указанные в пункте 1 соглашения, соблюдать условия, установленные при их предоставлении.

Согласно пункту 3 соглашения Министерство обязалось предоставить субсидии из областного бюджета на основании результатов конкурсного отбора для получения субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов путем перечисления на расчетный счет получателя, в течение 30 дней после заключения настоящего соглашения.

Общество в силу пункта 5 соглашения обязалось, в том числе, обеспечить целевое использование субсидий; предоставлять Министерству информацию по использованию предоставленной субсидии, предоставлять по требованию министерства информацию по использованию предоставленной субсидии, ежегодно в период с 2013 по 2017 год осуществлять выпуск молоди водных биологических ресурсов в Богучанское водохранилище в объеме, определенном в таблице 2, а также ежегодно до 10 октября года, следующего за отчетным, представлять в министерство акт выпуска рыборазводной продукции, оформленный в соответствии с требованиями инструкции о порядке учета рыбоводной продукции, выпускаемой организациями Российской Федерации в естественные водоемы и водохранилища, утвержденной приказом Комитета Российской Федерации по рыбоводству от 6 марта 1995 года №38, в подтверждение выполнения мероприятий, указанных в подпункте 5 настоящего пункта.

При этом в подпункте 10 пункта 5 соглашения стороны предусмотрели, что субсидии должны быть использованы организацией в соответствии с проектом развития в течение 12 месяцев со дня их поступления на банковский счет организации, открытый в российской кредитной организации.

В течение 1 месяца после истечения срока, указанного в подпункте 10 пункта 5 соглашения, в силу подпункта 11 пункта 5 соглашения, ответчик представит в министерство отчет о целевом использовании субсидии по форме, утвержденной приказом министерства от 12.11.2012 №73-мпр.

Истец, ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании субсидий и невозможности осуществлять выпуск молоди водных биологических ресурсов в Богучанское водохранилище, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании денежных средств в сумме 13 637 984 руб. 81 коп.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 Кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 289 Кодекса нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 571-пп утверждено Положение о предоставлении в 2012 году субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 18 и 19 Положения субсидии предоставляются организации на основании соглашения о предоставлении субсидий (далее - Соглашение), заключаемого между министерством и организацией в течение 20 календарных дней со дня опубликования правового акта министерства об утверждении итогов конкурсного отбора. Субсидии перечисляются министерством на лицевой счет организации, открытый в российской кредитной организации, в течение 30 дней после заключения Соглашения.

Субсидии должны быть использованы организацией в соответствии с проектом развития производственных мощностей организации для осуществления мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов в течение 12 месяцев со дня их поступления на банковский счет организации, открытый в российской кредитной организации.

Пунктом 20 Положения установлено, что по истечении срока, указанного в пункте 19 настоящего Положения, но не позднее чем через 1 месяц после него, организация представляет в министерство отчет о целевом использовании субсидии по форме,установленной Соглашением. В последующие четыре года ежегодно, до 10 октября года, следующего за отчетным, организация представляет в министерство отчет по форме, установленной Соглашением, о количестве выпущенной молоди водных биологических ресурсов в Богучанское водохранилище.

Согласно пункту 21 Положения в случае нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидий, министерство направляет ей требование о возврате полученной субсидии. Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 банковских дней с момента получения соответствующего требования.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела повреждается факт заключения соглашения № 02-87 от 25.12.2013 на основании указанного ранее Положения.

На основании заявки на расход № 9611 от 28.12.2012 и платежного поручения № 808 от 28.12.2012 судом установлен факт перечисления министерством обществу субсидии в размере 26 935 400 руб.

Общество факт перечисления ему 28.12.2012 субсидии в сумме 26 935 5400 руб. не оспорило.

Соглашением № 02-87 от 25.12.2012 стороны предусмотрели основания для возврата обществом субсидий в областной бюджет по требованию министерства – нарушение получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, а также пункта 5 соглашения.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции,  истец, обращаясь в суд с настоящим иском, не представил достаточных доказательств, позволяющих суду сделать однозначный вывод о наличии оснований для возникновения у общества обязанности по возврату субсидий в областном бюджет.

Более того, в подпункте 10 пункта 5 Соглашения стороны прямо предусмотрели, что субсидии обществом должны быть использованы в соответствии с проектом развития в течение 12 месяцев со дня их поступления на банковский счет организации, открытый в российской кредитной организации.

На основании имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции установил, что субсидии перечислены обществу 28.12.2012. Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, субсидии обществом должны быть использованы в соответствии с проектом развития в течение 12 месяцев со дня их поступления на банковский счет – то есть не позднее 28.12.2012.

При указанных обстоятельствах довод истца о нецелевом использовании обществом субсидий, полученных по соглашению №02-87 от 25.12.2012, суд первой инстанции обоснованно счел преждевременным.

Ссылка министерства на невозможность обществом осуществлять выпуск молоди водных биологических ресурсов в Богучанское водохранилище правомерно отклонена судом как документально не подтвержденная.

Акт выпуска рыборазводной продукции, в подтверждение выполнения мероприятий, указанных в подпункте 5 в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Соглашения общество обязано будет предоставить до 10 октября 2014 года.

В связи с чем до истечения указанного срока или до предоставления акта или иных доказательств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении обществом обязательств по выпуску молоди водных биологических ресурсов преждевременно утверждать о невозможности обществом осуществлять выпуск молоди водных биологических ресурсов в Богучанское водохранилище.

Ответчик в судебном заседании суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции не отрицал