Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А19-10328/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-10328/2013

22 января 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2013 года по делу № А19-10328/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «БайкалВизаТур» (ОГРН 1073811008810, ИНН 3811116065, место нахождения: г. Иркутск) к Восточно-Сибирскому управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1053808020837, ИНН 3808119034, место нахождения: г. Иркутск) о привлечении к ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «БайкалВизаТур» – не явился, извещен,

от Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Мадалиевой Л.М. – представителя по доверенности от 09.01.2014,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «БайкалВизаТур» (далее – заявитель, общество или ООО «ТА «БайкалВизаТур») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Восточно-Сибирскому управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление Ространснадзора) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об отмене постановления № 020310 по делу об административном правонарушении от 15.07.2013 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление № 020310 от 15.07.2013, вынесенное Управлением Ространснадзора о привлечении ООО «ТА «БайкалВизаТур» к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Суд первой инстанции, учитывая цели административного наказания, конституционные принципы соразмерности и справедливости назначения наказания, посчитал возможным освободить ООО «ТА «БайкалВизаТур» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Ространснадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права.

По мнению Управления Ространснадзора у суда первой инстанции не имелось оснований для освобождения общества от наказания по признакам малозначительности.

Управление Ространснадзора полагает, что цель административного воздействия может быть достигнута исключительно применением ответственности в виде административного штрафа.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с ее доводами, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ТА «БайкалВизаТур» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН – 1073811008810 (том 1, л. д. 153-155).

Управлением Ространснадзора на основании распоряжения от 31.05.2013 № 30/3у проведено мероприятие по выявлению судов, эксплуатирующихся на озере Байкал на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности судоходства и выявлению фактов осуществления предпринимательской деятельности без наличия специального разрешения (лицензии).

В ходе проверочных мероприятий судов «Сибиряк» (идентификационный № ВС-03-168) и «Татьяна» (идентификационный № ВС-03-110) 03 июня 2013 года в районе мыса Зундук озера Байкал выявлен факт перевозки пассажиров без наличия специального разрешения (лицензии).

Выездная проверка ООО «ТА «БайкалВизаТур» завершена 09 июля 2013 года, что отражено в Акте выездной проверки № 9в от 09.07.2013.

В связи с этим Управлением Ространснадзора проведена внеплановая документарная и выездная проверка в период с 11 июня по 09 июля 2013 года, согласованная с Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой.

В ходе документарной проверки установлено, что судно «Сибиряк» (идентификационный № ВС-03-168) используется юридическим лицом ООО «ТА «БайкалВизаТур» на основании договора аренды судна от 20.05.2013 № БВ/БВТ-18/05/12, судно «Татьяна» (идентификационный № ВС-03-110) - на основании договора аренды судна от 20.05.2013 № БВ/БВТ-19/05/13.

По имеющимся данным Управления Ространснадзора, ООО «ТА «БайкалВизаТур» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (вид работ: перевозки внутренним водным транспортом пассажиров) серии МР-2 № 000254 от 22.06.2012 с правом осуществления такой деятельности по заявленному месту осуществления: разъездное судно «Татьяна» – Приложение № 1 к лицензии.

В ходе проверки установлено, что срок действия договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 15 мая 2012 года № E3-121836020-S4-410-01R, заключенный между ООО «ТА «БайкалВизаТур» и Страховой компанией ОАО СК «Альянс», истек в 00 часов 16 мая 2013 года. В связи с чем юридическому лицу направлен Запрос от 11.06.2013 № 2-01/479 о предоставлении в том числе копии договора страхования ответственности перевозчика за вред, причиненный при перевозке пассажиров жизни или здоровью (п. 11 Запроса).

Запрошенный договор обществом представлен не был.

Кроме того, в рамках проверочных мероприятий Управлением Ространснадзора направлены запросы от 20.06.2013 № 2-01/540 в страховые компании (по списку) о наличие (отсутствии) заключенного договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров у юридического лица ООО «ТА «БайкалВизаТур» со страховыми компаниями, уполномоченными на заключение данного договора.

Согласно ответу ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» от 02.07.2013 № 17/4266 на запрос от 20.06.2013 № 2-01/540 между страховой компанией и ООО «ТА «БайкалВизаТур» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 28.06.2013 № ENGX21358554677000. Под действие данного договора попадают суда «Сибиряк» (идентификационный № ВС-03-168) и «Татьяна» (идентификационный № ВС-03-110), используемые для перевозки пассажиров на внутренних водных путях. Срок действия данного договора определен с 29 июня 2013 года до 28 июня 2014 года.

В соответствии с ответами остальных страховых компаний (по списку), Договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров с ООО «ТА «БайкалВизаТур» страховыми компаниями в 2013 году, в том числе на момент совершения правонарушения 03 июня 2013 года, не заключался.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что перевозчиком в нарушение статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон об обязательном страховании гражданской ответственности) не застрахована гражданская ответственность за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Данное обстоятельство также подтверждается Актом документарной проверки № 9д, составленным в 16 часов 30 минут местного времени 09 июля 2013 года.

По факту данного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении № 020310 от 12.07.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2013 № 020310, согласно которому ООО «Туристическое агентство «БайкалВизаТур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, обществу назначен административный штраф в размере 500 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, исходя из следующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.31 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Законом об обязательном страховании гражданской ответственности. Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном, устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно части 1 статьи 5 Закона об обязательном страховании гражданской ответственности независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно главы II Устава ООО «ТА «БайкалВизаТур» целью деятельности общества является получение прибыли при осуществлении организации комплексного туристического обслуживания, предоставления туристических экскурсионных