Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А19-7856/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 января 2014 года                                                                            Дело № А19-7856/2013                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2013 года по делу № А19-7856/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» (ИНН 3848000765 ОГРН 1073808009120) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ИНН 3808198956 ОГРН 1043801026500) о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Гаврилов О. В.)

при участии в деле лиц:

от заявителя: Белоголовкина Ю. В. - представитель по доверенности № 01-01/14 от 09.01.2014;

от заинтересованного лица: Ветошникова О. Н. - представитель по доверенности № 34-Д от 12.11.2013,

установил

Общество с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» (далее заявитель, Общество, ООО «ТВ Регион») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее административный орган, Управление Роскомнадзора) о признании незаконными и отмене постановлений № 097 от 23.05.2013, № 098 от 22.05.2013, № 093 от 24.05.2013, № 112 от 24.05.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ при отсутствии со стороны административного органа нарушений норм процессуального права при привлечении ООО «ТВ Регион» к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ТВ Регион» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального, процессуального права и неполным выяснением обстоятельств по делу. Общество указывает на нарушение административным органом положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, выразившееся в неоднократном привлечении к ответственности за совершение одного и того же правонарушения, кроме того указывает на нарушение срока привлечения Общества к ответственности.

Представитель ООО «ТВ Регион» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. 

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Представитель административного органа просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» 15.03.2013 и 25.03.2013 проведены мероприятия по радиоконтролю радиорелейных станций типа «МИК-РЛ11С», расположенных в г. Иркутске по адресам: микрорайон Топкинский, 1 км. Марковского тракта и район Новоленино.

В ходе указанных мероприятий установлен факт эксплуатации радиорелейных станции на частотах 11153,266 МГц, 11031,499 МГц, 10994,598 МГц, 11155,101 МГц без разрешительных документов:

- свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства, выдаваемого Управлением Роскомнадзора;

- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Результаты проверки зафиксированы:

- в протоколах измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 15.03.2013 № 13П03-ИНИ-100701, № 13П03-ИНИ-100711, № 13П03-ИНИ-100705, от 26.03.2013  № 13П03-ИНИ-100856;

- в актах мероприятия по радиоконтролю от 15.03.2013,  № 13А03-ИНИ-100694, № 13А03-ИНИ-100698, от 26.03.2013 № 13П03-ИНИ-100856.

На основании представленных ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» в Управление Роскомнадзора вышеуказанных результатов проверочных мероприятий должностным лицом административного органа составлены протоколы об административных правонарушениях от 08.05.2013 № 152-Пр, № 172-Пр, № 176-Пр и № 183-Пр о нарушении ООО «ТВ Регион» пункта 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4, 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004  № 539, выразившемся в эксплуатации радиорелейной станции на частотах 11153,266 МГц, 11031,499 МГц, 10994,598 МГц, 11155,101 МГц без разрешительных документов и совершении правонарушений предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

На основании протоколов об административных правонарушениях руководителем Управления Роскомнадзора вынесены постановления № 098 от 22.05.2013, № 097 от 23.05.2013, № 093 от 24.05.2013, № 112 от 24.05.2013 о привлечении ООО «ТВ Регион» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых постановлений правильными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Таким образом, объективной стороной вышеуказанных правонарушений является, нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств а так же нарушение правил эксплуатации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

 Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Пунктом 19.2 Регламента ведения единого технического справочника радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29.09.2009 № 500, предусмотрено, что радиорелейная станция (РРС) относится к типу радиоэлектронного средства фиксированной службы.

Таким образом, радиорелейные станции типа «МИК-РЛ11С» эксплуатируемые ООО «ТВ Регион» на частотах 11153,266 МГц, 11031,499 МГц, 10994,598 МГц, 11155,101 МГц подлежат обязательной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что владельцу радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства необходимо использовать их при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которого является оформленное в установленном порядке соответствующее свидетельство, а также использовать радиочастотный спектр при наличии соответствующего разрешения.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных норм права Общество осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему радиорелейных станций типа «МИК-РЛ11С» без разрешительных документов (свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов), расположенных в г. Иркутске по адресам:

- микрорайон Топкинский, на частоте 11031,499 МГц (с географическими координатами 52019'26"; 1040 18'53");

- 1 км. Марковского тракта, на частоте 11153, 266 МГц (с географическими координатами 52013'36"; 1040 15'30");

- район Новоленино на частоте 11155, 101 МГц, 10994,598 МГц. (с географическими координатами 520 20 '28"; 1040 08'09").

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Совершение вмененного ООО «ТВ Регион» правонарушения достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 15.03.2013 № 13П03-ИНИ-100701, № 13П03-ИНИ-100711, № 13П03-ИНИ-100705, от 26.03.2013  № 13П03-ИНИ-100856;

- актами мероприятия по радиоконтролю от 15.03.2013,  № 13А03-ИНИ-100694, № 13А03-ИНИ-100698, от 26.03.2013 № 13П03-ИНИ-100856;

- результатами измерений значений номиналов центральных частот излучения;

- протоколами об административных правонарушениях от 08.05.2013 № 152-Пр, № 172-Пр, № 176-Пр и № 183-Пр.

Оценив вышеуказанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что ими достоверно подтверждаются факты эксплуатации ООО «ТВ Регион»