Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А19-13696/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

30 января 2014 года                                                                               Дело № А19-13696/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 ноября 2013 года по делу № А19-13696/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (адрес места нахождения: Иркутская область, Тайшетский район, с. Конторка, ул. Трактовая, д. 3; ОГРН 1023801941602, ИНН 3838005080) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225; адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52) о признании незаконным и отмене постановления от 23 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/1042-ю о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции: Деревягина Н.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/1042-ю о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 ноября 2013 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении МРУ Росалкогольрегулирования процедуры привлечения к административной ответственности. Суд первой инстанции также посчитал невозможным квалифицировать допущенное правонарушение в качестве малозначительного, указав, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, правонарушение создает существенную угрозу общественным отношениям, поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем.     

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Авангард» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая, что совершенное им административное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного, так как декларация по форме приложения № 11 подана с нарушением срока всего на 7 часов по причинам, не зависящим от него. В обоснование своей позиции Общество указывает, что 10 июля 2013 года в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба) были представлены декларация по форме приложения № 12 и декларация по форме приложения № 11, однако последняя декларация в адрес Службы 10 июля 2013 года не поступила из-за погодных условий (в это время в г. Тайшет была гроза и не работал Интернет). Декларация по форме приложения № 11 поступила в Службу 11 июля 2013 года в 07 часов 20 минут, что подтверждается квитанцией о приеме декларации № 1530043 от 11 июля 2013 года.

В письменном отзыве от 21 января 2014 года МРУ Росалкогольрегулирования выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Авангард» и административный орган извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200268851825 и 67200268851818, а также отчетом о публикации 11 декабря 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 мая 2000 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801941602 (т. 1, л.д. 35).

11 марта 2008 года Обществу была выдана лицензия № 5 на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Тайшетский район» от 27 января 2013 года № 27 срок действия названной лицензии был продлен до 4 января 2014 года, Обществу выдана лицензия № 38РПА0000003 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (т. 1, л.д. 16-17). 

На основании лицензии ООО «Авангард» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в пяти магазинах, расположенных в г. Тайшете Иркутской области. В частности, во втором квартале 2013 года Обществом была закуплена алкогольная продукция в объеме 384,895 дал, реализована алкогольная продукция в объеме 409,629 дал, остаток алкогольной продукции по состоянию на 1 июля 2013 года составил 319,749 дал.

В 7 часов 20 минут 11 июля 2013 года ООО «Авангард» представило в Службу в электронном виде декларацию по форме приложения № 11 за 2 квартал 2013 года.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом загрузки: имя файла – R1_3838005080_063_11072013_2B15C3C9-1E02-4CD7-AF13-E8E0C45BA04E.XML (т. 1, л.д. 18).

Установив, что Обществом нарушен срок представления декларации по форме приложения № 11 за 2 квартал 2013 года,  должностным лицом Службы 22 июля 2013 года составлен протокол № 56/13-ю об административном правонарушении (т. 1, л.д. 82-87).

На основании статьи 28.8 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении направлен Службой в МРУ Росалкогольрегулирования для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 23 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/1042-ю ООО «Авангард», привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 13-15, 100-104).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Порядок представления деклараций предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (здесь и далее – Правила № 815 в действовавшей до 1 января 2014 года редакции).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

В соответствии с пунктами 5.1-5.4 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее – Порядок № 52н), при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

- после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования;

- в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций);

- при получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации;

- если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

На основании пункта 6 Порядка № 52н датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.

За несоблюдение требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в действовавшей до 3 января 2014 года редакции) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности именно за несвоевременную подачу декларации по форме приложения № 11 за второй квартал 2013 года (такая декларация должна была быть подана не позднее 10 июля 2013 года, тогда как фактически представлена в уполномоченный орган 11 июля 2013 года), в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Авангард» состава вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, приходит к выводу о возможности признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости,