Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А58-5343/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-5343/2013

30 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 года по делу № А58-5343/2013, рассмотренного в порядке упрощенного производства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ИНН 1435167945, ОГРН 1061435006808) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления № 898/16-ОСН от 12.09.2013 о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Собардахова В. Э.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (далее заявитель, Общество, ООО УК «ЖКХ Губинский») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 898/16-ОСН от 12.09.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и о соблюдении Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «ЖКХ Губинский» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на нарушение судом норм материального права, не соответствие выводов обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что оно не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании жалоб потребителей Кривошапкиной С. М. от 31.07.2013 и Кардашевской А. Н. от 08.08.2013 на качество воды холодного и горячего водоснабжения, руководителем Управления Роспортебнадзор 14.08.2013 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 195-ОСН в отношении ООО УК «ЖКХ Губинский».

В ходе проведения административного расследования специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» 16.08.2013 были произведены отборы проб:

- централизованной холодной воды по адресу: г. Якутск, Чернышевского, 118/1 - с элеваторного узла дома и с квартиры № 16;

- централизованной горячей воды по адресу: г. Якутск, Ярославского, 39/1 - с элеваторного узла дома и с квартиры № 73,  о чем составлены акты отбора проб (образцов) от 16.08.2013 и проведена экспертиза указанных проб.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» № 285 от 28.08.2013:

1.                      проба горячей воды из квартиры № 73 по ул. Ярославского, 39/1, по результатам санитарно-гигиенических исследований (цветность, мутность, железо) не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности (фактически 113,3±11,3 град., норматив - не более 20,0 град.); по мутности (фактически 3,93±0,79 мг/л, норматив - не более 1,5 мг/л); по содержанию железа (фактически 3,7±0,5 мг/л, норматив - не более 0,3 мг/л); по санитарно-гигиеническим показателям:     запах, рН, сероводород, хлороформ, остаточный хлор, нефтепродукты, АПАВ, фенольный индекс соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01;

2.                      проба горячей воды из дома по ул. Ярославского, 39/1, по результатам санитарно-гигиенических исследований (цветность, мутность, железо) не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности (фактически 115,7±11,6 град., норматив - не более 20,0 град.); по мутности (фактически 3,81±0,76 мг/л, норматив - не более 1,5 мг/л); по содержанию железа (фактически 3,7±0,5 мг/л, норматив - не более 0,3 мг/л); по санитарно-гигиеническим показателям:     запах, рН, сероводород, хлороформ, остаточный хлор, нефтепродукты, АПАВ, фенольный индекс соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01;

3. проба холодной воды из квартиры № 16 по ул. Ярославского, 118/1, по результатам микробиологических исследований (ОМЧ, ТКБ, ОКБ) соответствует санитарным требованиям, по результатам санитарно­гигиенических исследований (цветность, мутность, железо) не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01: по цветности (фактически 97,7±9,7 град., норматив - не более 20,0 град.); по мутности (фактически 3,03±0,61 мг/л, норматив - не более 1,5 мг/л); по содержанию железа (фактически 4,0±0,6 мг/л, норматив - не более 0,3 мг/л); по санитарно­гигиеническим показателям: запах, рН, сероводород, хлороформ, остаточный хлор, нефтепродукты, АПАВ, фенольный индекс соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01;

4. проба холодной воды из дома по ул. Ярославского, 118/1, по результатам микробиологических исследований (ОМЧ, ТКБ, ОКБ) соответствует санитарным требованиям, по результатам санитарно­гигиенических исследований (цветность, мутность, железо) не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01: по цветности (фактически 112,1± 11,2 град., норматив - не более 20,0 град.); по мутности (фактически 2,20±0,44 мг/л, норматив - не более 1,5 мг/л); по содержанию железа (фактически 4,4±0,6 мг/л, норматив - не более 0,3 мг/л).

По факту выявленного нарушения, должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения Общества о дате времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении от 2 сентября 2013 года о нарушении ООО УК «ЖКХ Губинский» пунктов 3.1, 3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,  статьи 11, частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 12 сентября 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 898/16-ОСН ООО УК «ЖКХ Губинский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа, исходя из следующего.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарно­-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно статьям 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно­эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно­противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно­-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

В соответствии с пунктом 3.1.9 приложения к Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Пунктами 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях, в том числе, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице N 1.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3), содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2) Предусмотрено, что допустимая концентрация железа в источнике водоснабжения не должна превышать 0,3 мг/л (1 мг/л).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным СанПиН, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в СанПин.

Согласно пунктам 4.2, 4.3, 45 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно.

Поскольку ООО УК «ЖКХ Губинский» является лицом, предоставляющим услуги по водоснабжению, горячему водоснабжению, в том числе в жилых