Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А10-2704/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  № А10-2704/2013

«30» января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013г. по делу №А10-2704/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

(суд первой инстанции – Г.Д.-С. Мархаева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дорошкевич С.А. (доверенность от 21.01.2014 №2014-01);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ: не явился, извещен;

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» (ОГРН 1040302957441, ИНН 0326019279, далее - ООО «Вета-Пресс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, далее - Комитет) о признании незаконным отказа от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска) на пересечении улиц Куйбышева и Коммунистической в г.Улан-Удэ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определениями суда от 31 июля 2013 года, 07 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, далее - Комитет по архитектуре), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722, далее - Кадастровая палата) (далее также третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд первой инстанции указал, что отказ Комитета от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска) на пересечении улиц Куйбышева и Коммунистической в г.Улан-Удэ не противоречит требованиям статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Заявителем по настоящему делу не доказано нарушение прав и законных интересов в предпринимательской деятельности, в том числе в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г.Улан-Удэ, нарушении конституционного права на равный доступ к земельным ресурсам. Общество с 2009 года по настоящее время использует спорный земельный участок в своих предпринимательских целях, осуществляя розничную торговлю в нестационарном торговом объекте (киоск).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.10.2013 по делу №А10- 2704/2013, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ. Полагает, что оспариваемый отказ Комитета в предоставлении заявителю земельного участка под размещение объекта мелкорозничной торговли (киоска) не основан на положениях ст.34 и иных законоположениях Земельного кодекса Российской Федерации, носит формальный и произвольный характер, ограничивает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельностью, в частности в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г.Улан-Удэ, нарушает конституционное право заявителя на равный доступ к земельным ресурсам, принимая во внимание факт прекращения ко времени обращения заявителя и отказа Комитета в его удовлетворении договора аренды земельного участка от 20.04.2009. Являются необоснованными и противоречат положениям п.2 ст.69 АПК РФ выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении о том, что фактические обстоятельства, установленные решением суда по делу №А10-3892/2012, не могут иметь преюдициальное значение по вопросу прекращения ранее заключенною между сторонами спора договора аренды земельного участка, отсутствия у заявителя прав на земельный участок на дату подачи ООО «Вета-Пресс» заявления о предоставлении участка в порядке ст.34 ЗК РФ и на дату совершения Комитетом оспариваемого отказа.

На апелляционную жалобу общества поступили возражения комитета, в котором он поддерживает выводы суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  14.12.2013г.

Представитель общества в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №672002 68 86091 9, 672002 68 86094 0. Кадастровая палата просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственными регистрационным номером 1040302957441, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.06.2013 (т.1 л.д.29-34).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 марта 2013 года ООО «Вета-Пресс» обратилось в Комитет с заявлением выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством. Общество просило определить возможность предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м. сроком на 11 месяцев для размещения временного объекта - киоска с предполагаемом местом размещения объекта г. Улан-Удэ, пересечение улицы Куйбышева и улицы Коммунистическая в соответствии с ситуационным планом. К заявлению были приложены документы, перечисленные в расписке о приеме документов, в том числе ситуационный план испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.79-80).

19 апреля 2013 года Комитет на основании заключения Комитета по архитектуре от 11 апреля 2013 года письмом за исх.№01035588 отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:479 (т.1 л.д.76-78).

Не согласившись с названным отказом Комитета, Общество оспорило его в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения представителя общества в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.

В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан- Удэ от 30.11.2011 №525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное