Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А19-14791/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело № А19-14791/2013

5 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2013 года по делу № А19-14791/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 1083808010846, ИНН 3808182124) к Управлению Фе­деральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН 3811020966 ОГРН 1033801033155) о признании незаконным и отмене Постановления № 293 от 27.09.2013 о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Чемезова Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (далее ООО «ЭкоАльянс», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области суд с заявлением к Управлению Фе­деральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее антимонопольный орган, административный орган, УФАС) о признании незаконным и отмене Постановления № 293 от 27.09.2013 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 10 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных Обществом  требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения, суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО «ЭкоАльянс» признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП при отсутствии нарушений норм процессуального прав при привлечении заявителя к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЭкоАльянс» обжаловало его в апелляционном порядке, в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы, не оспаривая факт совершения вмененного ему правонарушения, указывает на нарушение норм процессуального права при привлечении его к ответственности, выразившееся в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 22, пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» к основным функциям антимонопольного органа относится обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган в рамках своих полномочий проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно­розыскных мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ФАС России № 773/12 от 19.12.2012 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» антимонопольный орган, с целью анализа оценки состояния конкурентной среды, выявления барьеров входа на рынок (выхода с рынка) и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемых рынках, а также предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства на рынке по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов в городах Иркутска, Ангарска, Братска Иркутской области, направил в адрес ООО «ЭкоАльянс» письмо № 3066 от 24.04.2013 (т. 1 л.д. 15-16).

Указанным письмом УФАС обязал Общество в срок до 25.05.2013 представить следующую информацию и документы:

п. 1) - учредительные документы (устав с изменениями и дополнениями, учредительный договор), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

п. 2) - сведения о физических и юридических лицах, распоряжающихся более 5% долей с правом голоса в уставном капитале, с указанием по каждому лицу доли в процентном соотношении и абсолютном выражении, наименования, местонахождения (юридического и почтового адреса) и основных видов деятельности по состоянию на дату получения настоящего запроса;

п. 3) - перечень юридических лиц, в которых предприятие распоряжается более 5% акций (долей) с правом голоса в уставном капитале с указанием по каждому из них наименования, местонахождения (юридического и почтового адреса), доли в процентном соотношении и абсолютном выражении, основных видов деятельности по состоянию на дату получения настоящего запроса;

п. 4) - перечень лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа предприятия, с приложением всех документов, подтверждающих их полномочия (в т.ч. протокола собрания участников либо решения об избрании, договора) по состоянию на дату получения настоящего запроса;

п. 5) - копии действующих лицензий, в том числе на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности;

п. 6) - описание логистики (этапов движения отходов) от хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги транспортировки до хозяйствующего субъекта, который их размещает (использует);

п. 7) - реестр договоров на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов, а также по оказанию услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов по форме таблицы N 1 Приложения;

п. 8) - копии действующих договоров с 2012 по апрель 2013 с дополнениями, изменениями и приложениями (включая ценовые спецификации и тарифы), а именно: 2-3 копии договоров по оказанию услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов, 2-3 копии договоров по оказанию услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов), при наличии, 2-3 копии совместных договоров по оказанию услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов услуг и услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов;

п. 9) - сведения об объемах и стоимости оказанных услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов и услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов предприятием в 2012 году по форме таблицы N 2, 3 Приложения;

п. 10) - информация о наличии транспорта для транспортировки твердых коммунальных отходов по форме таблицы N 4 Приложения;

п. 11) - описание порядка формирования стоимости по оказанию услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов, а также по оказанию услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов;

п. 12) - материалы о наличии действующих скидок на услуги для различных групп покупателей (размер, условия предоставления, круг лиц, получивших скидку);

п. 13) - имеющаяся информация о предприятиях-конкурентах, оказывающих аналогичные услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов, а также по оказанию услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов (наименование, адрес, контактных данных, основных отличительных особенностей, преимуществ и недостатков и др.);

п. 14) - описать, какие существуют проблемы входа на рынки услуг по транспортировке и размещению (захоронению) коммунальных (бытовых) отходов для новых предприятий, в том числе указать барьеры входа (выхода) на исследуемые товарные рынки: административные ограничения (являются ли ограничениями, или необходимыми условия лицензирования деятельности, экологические ограничения и т.д.), экономические ограничения (указать размер необходимых значительных первоначальных капитальных вложений для входа на данные- рынки, имеет ли место ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке и т.д.); а также иные проблемы, с которыми сталкивалось/сталкивается предприятие и которые могут ограничить ограничивают права и законные интересы предприятия;

п. 15) - указать, какие меры государственной поддержки необходимо предпринять для стимулирования/развития товарных рынков услуг по транспортировке и размещению (захоронению) коммунальных (бытовых) отходов;

п. 16) - перечень региональных, местных нормативных актов (Постановления, приказы, порядки, распоряжения и др.), которые регулируют деятельность на товарных рынках услуг по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов в Вашем городе (в том числе копии нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений и др.), утверждающих тарифы на услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов, а также по оказанию услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов).

Обществу предложено ответить на каждый пункт запроса, а документы (их копии), направляемые в антимонопольный орган, должны быть заверены в установленном порядке. В случае непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), либо представление заведомо недостоверных сведений, указано на возможность привлечения к ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Письмо № 3066 от 24.04.2013 с требованием антимонопольного органа о представлении информации и документов получено ООО «ЭкоАльянс» - 24.04.2013. Вместе с тем, в указанный в требований срок – до 25.05.2013, Общество запрошенные документы и информацию в УФАС не представило. Данные факты заявителем по существу не опровергаются.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.08.2013 по делу № А19-6894/2013 действия УФАС по Иркутской области по предъявлению требований ООО «ЭкоАльянс» о представлении информации, изложенной в письме № 3066 от 24.04.2013, признаны законными, не нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  Письмо № 3066 от 24.04.2013 с требованием о представлении информации, направленно антимонопольным органов в адрес ООО «ЭкоАльянс» правомерно, в строгом соответствии со статьями 22, 23 и 25 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Факт непредставления Обществом в антимонопольный орган запрошенных сведений явился основанием для составления в отношении ООО «ЭкоАльянс» протокола об адми­нистративном правонарушении № 164 от 20.06.2013 о совершении Обществом правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ (т. 1 л.д. 27-30).

На основании Протокола об адми­нистративном правонарушении руководитель антимонопольного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев мате­риалы дела об административном правонарушении, 27 сентября 2013 года вынес Постановление № 293 о привлечении ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 этой статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их