Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А19-17635/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-17635/2012

07 февраля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2013 года по делу №А19-17635/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие водного транспорта «ЗАТОН» (ОГРН 1083808012793, ИНН 3808184210) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании частично недействительным постановления от 18.04.2012. № 031-06-730/12,

(суд первой инстанции: председательствующий судья Сонин А.А., судьи: Куклина Л.А., Назарьева Л.В.),

при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие водного транспорта «ЗАТОН» (далее – заявитель, общество или ООО ПВТ «ЗАТОН») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) с заявлением о признании недействующим постановления от 18.04.2012 № 031-06-730/12 «Об утверждении проекта планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска» в части утверждения красных линий, проходящих через объекты недвижимости: земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000033:28275, общей площадью 12 175 кв.м, с разрешенным использованием – для эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пос. Затон, Левый берег Ангары, ул. Ивана Сивко, 4, 6; нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 1 085,4 кв.м, лит АБ, аб, инв. N 57305, кадастровый номер 38:36:000033:0:1285, год постройки 1963, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д. 6; здание цеха саморемонта (СПК), назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 696,3 кв.м, лит. Ж, Ж1, Ж2, инв. N 25:401:001:015388250:0700, условный номер 38-38-01/023/2006-213, год постройки 1985, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д. 4.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2012 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью дела об оспаривании данного нормативного правового акта арбитражному суду.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2013 определение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела ООО ПВТ «ЗАТОН» в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» от 30.07.2013 № 58 уточнило заявленные требования и просило признать постановление Администрации от 18.04.2012 № 031-06-730/12 «Об утверждении проекта планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска» недействительным в части утверждения красных линий, проходящих через объекты недвижимости: земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером38:36:000033:28275, общей площадью 12 175 кв.м., с разрешенным использованием – для эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пос. Затон, Левый берег Ангары, ул. Ивана Сивко, 4,6; нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 1 085, 4 кв. м., лит. АБ, инв. № 57305, кадастровый номер 38:36:000033:0:1285, год постройки 1963, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д.6; здание цеха саморемонта (СПК), назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 696, 3кв.м. лит. Ж, Ж1, Ж2 инв. № 25:401:001:015388250: 0700, условный номер 38-38-01/023/2006-213, год постройки 1985, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д.4.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данными в пункте 1.1 Постановления Пленума от 30.07.2013 № 58, суд первой инстанции рассмотрел настоящее заявление в порядке главы 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Постановление администрации от 18.04.2012 № 031-06-730/12 «Об утверждении проекта планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска» недействительным в части утверждения красных линий, проходящих через объекты недвижимости:

– земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000033:28275, общей площадью 12 175 кв.м., с разрешенным использованием - для эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пос. Затон, Левый берег Ангары, ул. Ивана Сивко, 4,6;

– нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 1 085, 4 кв. м., лит. АБ, инв. № 57305, кадастровый номер 38:36:000033:0:1285, год постройки 1963, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д.6;

– здание цеха саморемонта (СПК), назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 696, 3кв.м. лит. Ж, Ж1, Ж2 инв. № 25:401:001:015388250: 0700, условный номер 38-38-01/023/2006-213, год постройки 1985, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д.4, признано недействительным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельному участку, используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, необоснованного и не мотивированного.

По мнению Администрации, доводы заявителя о том, что утверждение красных линий, проходящих через земельный участок и объекты недвижимости, является нарушением прав заявителя, не состоятельны.

Из апелляционной жалобы следует, что проект планировки Северной части Свердловского округа г. Иркутска разрабатывался на основании генерального плана от 2007 года, в котором имеется уличная и дорожная сеть, по категориям дорог намечаются красные линии, согласно градостроительной документации, СНиП назначаются ширина красных линий. Нормативными актами предусматривается ширина красных линий в зависимости от категорий дорог, учитывается расположение зданий и земельных участков. Расположение красных линий прямо по зданию не запрещено, при разработке проекта планировки в основе лежит генплан. Проект планировки более подробно с технической стороны определяет размеры дорог, размеры красных линий, в генплане красные линии отсутствуют. Как указывалось выше, красные линии закрепляются именно в проекте планировки. Дорожная сеть генерального плана переносится в проект планировки. При разработке проектировщик руководствуется СНиП 2.0701-89*, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Инструкцией от 06.04.1998 № 18-30, которые в свою очередь не содержат запрета о прохождении красных линий прямо по зданиям.

Администрация считает несостоятельными выводы суда о том, что из анализа пунктов 6, 7 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150 следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае если, установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Пункт 7 указанной Инструкции устанавливает, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно- пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Таким образом, проект планировки содержит в себе не только существующую застройку, но и проектные решения, связанные с развитием города.

По мнению Администрации, доводы суда первой инстанции о том, что представленными по делу доказательствами подтверждается существование принадлежащих заявителю объектов недвижимости на спорном земельном участке до утверждения проекта планировки, то есть установление красных линий осуществлено без учета фактического землепользования, и, следовательно, данное обстоятельство является существенным нарушением законных прав заявителя, как собственника объектов недвижимости, в том числе права на приватизацию земельного участка, являются немотивированными и незаконными.

Администрация указывает, что красные линии как таковые не являются ограничениями прав на земельные участки (данный вопрос решается через процедуру изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд) и не относятся к обременениям на вещные права.

Администрации считает, что у нее нет обязанности предоставлять дополнительные доказательства по вопросу о планировании строительства объектов, поименованных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как планирование развития города закладывается именно в проекте планировки территории без установления конкретных сроков, поскольку установление подобных сроков действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация так же считает, что данный проект планировки полностью отвечает требованиям действующего законодательства и соответствует документам территориального планирования муниципального образования «Город Иркутск».

Суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об отсутствии подтверждения пропуска срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта, поскольку официальное опубликование проекта планировки северной части Свердловского округа города Иркутска было осуществлено в газете «Иркутск официальный» № 16(401) от 24.04.2012.

В то же время заявление ООО «ПВТ «ЗАТОН» было подано в Арбитражный суд Иркутской области 11.09.2012, то есть с пропуском трех месячного срока.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако администрация и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Общество представило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29 января 2014 года был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 31 января 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ООО «ПВТ «ЗАТОН» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – 1083808012793 (том 1, л. д. 19-20).

Заявителю на праве собственности принадлежат в том числе:

– нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 1 085, 4 кв. м., лит. АБ, инв. № 57305, кадастровый номер 38:36:000033:0:1285, год постройки 1963, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д.6;

– здание цеха саморемонта (СПК), назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 696, 3кв.м. лит. Ж, Ж1, Ж2 инв. № 25:401:001:015388250: 0700, условный номер 38-38-01/023/2006-213, год постройки 1985, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Сивко, д.4.

Границы земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 12 175 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пос. Затон, Левый берег Ангары, ул. Ивана Сивко, 4, 6, для эксплуатации производственных зданий, утверждены Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации от 12.04.2012 № 504-02-1479/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска пос. Затон, Левый берег Ангары, ул. Ивана Сивко, 4, 6».

На основании данного распоряжения земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.06.2012 в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области.

20 июня 2012 года ООО «ПВТ «ЗАТОН» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации с заявлением