Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А58-4040/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А58-4040/2013

«10» февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2013 года по делу № А58-4040/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Кулагиной Лилии Владимировны к Окружной администрации города Якутска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок путем заключения договора аренды (суд первой инстанции: Евсеева Е.А.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кулагина Лилия Владимировна (ОГРН 306143518400039, ИНН 143519896209, место нахождения: Республика Саха (Якутия), г.Якутск; далее – предприниматель Кулагина Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 103140205124, ИНН 1435133907, место нахождения: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр-кт Ленина, 15; далее – Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка общей площадью 0,0305 га с кадастровым номером 14:36:106009:264 и обязании предоставить земельный участок путем заключения договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации от 08.04.2013 №3285-ДИЗО/13 в предоставлении земельного участка общей площадью 0,0305 га с кадастровым номером 14:36:106009:264 признан недействительным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Кулагиной Л.В.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что при ранее осуществленных процедурах выбора земельного участка, формирования, постановки его на кадастровый учет, оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта у Администрации не имелось, что свидетельствует о необоснованности последнего. Суд первой инстанции посчитал, что отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории не является основанием, предусмотренным пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды под строительство офисного здания.

При этом доводы Администрации, приведенные в отзыве на заявление, но не указанные в качестве оснований для отказа в письме от 08.04.2013 №3285-ДИЗО/13, судом не приняты, с указанием на то, что суд не может давать оценку и исследовать те основания, которые не указаны в оспариваемом отказе, подменяя орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками. С учетом данного обстоятельства суд не усмотрел оснований для обязания Администрации предоставить земельный участок путем заключения аренды, указав на возложение на Администрацию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, поставив вопрос об его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства на праве аренды. Между тем суд первой инстанции мотивирует решение ссылками на статьи 28, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Со ссылкой на пункт 1 статьи 6 Решения Якутской городской Думы от 14.11.2012 №93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск», Администрация указывает, что предоставление земельного участка под строительство офисного здания производится на торгах (конкурсах или аукционах).

Указание суда на пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ необоснованно, поскольку данной нормой предусмотрена недопустимость отказа в представлении земельного участка, за исключением установленных случаев, в собственность граждан и юридических лиц. В рассматриваемом случае земельный участок истребовался на праве аренды.

Судом не учтено, что права и законные интересы заявителя оспариваемым отказом не нарушены, поскольку проект планировки и проект межевания территории отсутствуют, предоставление земельного участка не соответствует территориальной зоне.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ установлена необходимость подготовки проекта межевания подлежащих застройке территорий, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам. Согласно сведениям ИСОГД от 23.08.2013 №07-763 земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2. Зона индивидуальной жилой застройки, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг локального значения. В перечень основных видов разрешенного использования, вспомогательных, условно разрешенных территориальной зоне Ж-2, не входит строительство офисных зданий.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель Кулагина Л.В. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.12.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29 января 2014 года до 9 час. 45 мин. 3 февраля 2014 года, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда 30.01.2014. После перерыва стороны своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель Кулагина Л.С. (в настоящее время Кулагина Л.В.) 24.04.2006 обратилась в Комитет по земельным отношениям департамента имущественных отношений Мэрии г. Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства офиса. Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска было принято решение согласовать предоставление земельного участка по ул. Билибина (протокол №198 от 26.05.2006). Предприниматель заключила договор б/н от 03.11.2006 на оказание услуг с МУП «Земельная служба» на оформление права аренды и сбор согласований акта выбора земельного участка, а также договор на оказание услуг б/н от 16.11.2007 на оформление прав на новый отвод.

Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска принято решение о согласовании предоставления предпринимателю Кулагиной Л.С. земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Билибина, возле ГСК «Нива», для строительства офисного здания (выписка из протокол №198 от 26.05.2006). 

В соответствии с указанным решением комиссией произведен выбор земельного участка по адресу: ул.Билибина, возле ГСК «Нива» площадью 305 кв.м. для строительства офисного здания, с предоставлением земельного участка в аренду, что следует из акта выбора земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта под строительство офисного здания №2738 от 03.11.2006.     

Предпринимателем получены положительные заключения о пригодности испрашиваемого земельного участка для проектирования и строительства офисного здания:  экспертное заключение №56-484 от 25.06.2007, санитарно-эпидемиологическое заключение №14.01.02.000.Т.000183.11.07 от 20.11.2007, предварительное согласование №135 от 02.11.2007 на подключение к сетям водоснабжения и канализации.

Согласно градостроительному заключению для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок №0-104-07 от 11.04.2007 истребуемый земельный участок соответствует действующим градостроительным нормам и согласовывается для оформления правоустанавливающих земельных документов на предоставление земельного участка под строительство офисного здания в аренду. Акт границ участка на топоплане от 26.04.2007 является приложением к градостроительному заключению №0-104-07.      

Проект границ земельного участка под строительство административного здания по адресу: г.Якутск, ул. Билибина, 7 А, площадью 310 кв.м утвержден председателем Комитета по земельным отношениям ДИО Мэрии г.Якутска 12.08.2008.

Предприниматель обратилась в Департамент имущественных отношений мэрии г.Якутска через МУП «Земельная служба» 10.12.2007 (номер заявки Ю-0712-9) с заявлением об оформлении нового отвода земельного участка с описанием и согласованием границ на земельный участок под строительство административного здания, находящийся по адресу: г.Якутск, ул. Билибина, 7А, с приложением к данному заявлению документов по приведенному перечню.

Извещением без даты МУП «Земельная служба» сообщила предпринимателю о приостановлении оформления земельного участка, истребовав у нее выписку из ЕГРП о праве собственности на свайное поле, акт обследования земельного участка. Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 20.03.2009 следует, что земельный участок общей площадью 305 кв.м предоставлен ИП Кулагиной Л.С. на основании решения комиссии №198 от 26.05.2006 для строительства офисного здания, на момент проверки установлено, что на земельном участке забиты сваи из труб.           

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 14:36:106009:264, разрешенное использование: под строительство административного здания, что подтверждается  кадастровым паспортом земельного участка от 04.10.2012 №14/12-63312.  

10 января 2013 года предприниматель Кулагина Л.В. обратилась в Окружную Администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства с кадастровым номером 14:36:106009:264, расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Билибина, 7А.  

8 апреля 2013 года письмом №3285-ДИЗО/13, подписанным начальником Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 310 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 7А, под строительство офисного здания, по причине отсутствия проекта планировки и проекта межевания в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считая, что основание, изложенное в отказе Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, не основано на законе  нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, предприниматель Кулагина Л.В. обратился в суд за защитой своих прав и интересов.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными