Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А58-4040/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в т.ч. чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в числе других красные линии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, само по себе отсутствие  документации по планировке территории, в том числе проекта планировки и проекта межевания территории, обеспечение подготовки которой возложено, в том числе, на органы местного самоуправления, не может быть признано законным и обоснованным основанием для отказа в предоставлении земельного участка под строительство на праве аренды.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя предоставлению в аренду земельного участка для строительства офисного здания, в связи с чем правомерно признан судом незаконным. Ошибочная ссылка суда первой инстанции на положения пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не привела к принятию неправильного решения по существу спора.

Суд апелляционной инстанции при этом исходит из того, что в оспариваемом решении Администрации иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не приведено. В связи с чем не могут быть приняты во внимание и не подлежат оценке  при рассмотрении настоящего спора доводы Администрации о несоответствии предоставления спорного земельного участка территориальной зоне (зона индивидуальной жилой застройки).

Судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано в приобщении к материалам дела сведений из ИСОГД от 23.08.2013 №07-763 в связи с непредставлением суду доказательств уважительности причин невозможности представления данного документа в суд первой инстанции. Кроме того, как указывалось, данные сведения не являлись основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды под строительство офисного здания.

Суд первой инстанции, учитывая, что законность оснований в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка Администрацией не подтверждена, но приведены иные доводы при рассмотрении спора в суде, пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае на Администрацию подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в соответствии с земельным законодательством.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2013 года по делу №А58-4040/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                     Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                    Е.О. Никифорюк

Д.Н. Рылов