Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А10-2431/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

10 февраля 2014 года                                                                               Дело № А10-2431/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Республиканского агентства лесного хозяйства и Закрытого акционерного общества «МС Холдинг» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2013 года по делу № А10-2431/2012 по заявлению Семейно-родовой эвенкийской общины «Дылача» (ОГРН 1020300524287, ИНН 0302000286; адрес места нахождения: Республика Бурятия, с. Багдарин, ул. Ленина, д. 22) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154; адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 39а) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га, обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения «Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН 1020300970766, ИНН 0323015646; адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д. 2а), Общества с ограниченной ответственностью «Прииск Ципиканский» (ОГРН 1070326000227, ИНН 0326040873; адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова, д. 8), Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Север» (ОГРН 1020300523297, ИНН 0302000328; адрес места нахождения: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, п. Северный), Закрытого акционерного общества «МС Холдинг» (ОГРН 1069847572926, ИНН 7842349099; адрес места нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д. 2а, пом. 18), Закрытого акционерного общества «Регион» (ОГРН 1040302658990, ИНН 0323120062; адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Свердлова, д. 12г) и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379; адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, д. 50),

(суд первой инстанции: Дружинина О.Н.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от СРЭО «Дылача»: Быков Александр Сергеевич, председатель; Хунхенов Евгений Анатольевич, доверенность от 15 октября 2013 года;

от Республиканского агентства лесного хозяйства: Гылыпкылов Руслан Юрьевич, доверенность от 5 июля 2013 года;

от ФГБУ «Бурятский ЦГМС»: не было (извещено);

от ООО «Прииск Ципиканский»: не было (извещено);

от ООО «Артель старателей Север»: не было (извещено);

от ЗАО «МС Холдинг»: не было (извещено);

от ЗАО «Регион»: не было (извещено);

от ТУ Росимущества в Республике Бурятия: не было (извещено),

и установил:

Семейно-родовая эвенкийская община «Дылача» (далее – СРЭО «Дылача», Община) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – Агентство) о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га недействительным и обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 июня 2012 года требование СРЭО «Дылача» об обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га выделено из дела № А10-2431/2012 в отдельное производство (т. 1, л.д. 1-3).

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 сентября 2012 года (т. 1, л.д. 59-60) и от 26 сентября 2012 года (т. 2, л.д. 43-46) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Бурятский ЦГМС»), Общество с ограниченной ответственностью «Прииск Ципиканский» (далее – ООО «Прииск Ципиканский»), Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Север» (далее – ООО «Артель старателей Север»), Закрытое акционерное общество «МС Холдинг» (далее – ЗАО «МС Холдинг»), Закрытое акционерное общество «Регион» (далее – ЗАО «Регион»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2012 года заявленное требование СРЭО «Дылача» удовлетворено, суд первой инстанции признал недействительным отказ от 28 апреля 2012 года № И 0372 в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га (т. 2, л.д. 160-167).

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т. 3, л.д. 108-117).

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 июня 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия (т. 3, л.д. 154-160).

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2013 года заявленное Общиной требование удовлетворено в полном объеме. Суд первой инстанции признал недействительным отказ Агентства от 28 апреля 2012 года № И.0372 в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га и обязал Агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СРЭО «Дылача».

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что Агентство необоснованно указало в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда подпункт «г» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.06.2011 № 319 (далее – Порядок № 319),  предусматривающий такое основание для отказа, как запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Агентством не представлено доказательств того, что в отношении испрашиваемого в аренду лесного участка имеется запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Суд первой инстанции указал также, что Агентством при рассмотрении заявления Общины не исследовался вопрос о невозможности предоставления лесного участка в аренду в связи с его предоставлением иным лицам для геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых и иных целей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Республиканское агентство лесного хозяйства и ЗАО «МС Холдинг» обжаловали его в апелляционном порядке.

Агентство в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и, помимо прочих доводов, отмечает, что письмом от 1 июня 2012 года № И1072 в ответ на повторное заявление Общины от 3 мая 2012 года было отказано в предоставлении в аренду лесного участка со ссылкой на пункт 23 Порядка № 319 и указанием о наличии в отношении испрашиваемого лесного участка прав третьих лиц: ЗАО «Регион», ФГБУ «Бурятский ЦГМС», ЗАО «МС Холдинг», ООО «Прииск Ципиканский» и ООО «Артель старателей Север». По мнению Агентства, из содержания письма от 1 июня 2012 года № И.1072 следует, что основанием для отказа является наличие обременения на лесном участке.

В своей апелляционной жалобе ЗАО «МС Холдинг»,  не соглашаясь с решением суда первой инстанции, считает его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, основанным на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, данный заявитель апелляционной жалобы считает, что предоставление Общине в аренду лесного участка в целях осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства приведет к возникновению угрозы безопасности жизни людей, в результате чего многоцелевое использование лесного участка станет невозможным. Кроме того, ЗАО «МС Холдинг» считает, что оспариваемый отказ Агентства не нарушает права и законные интересы Общины в сфере предпринимательской деятельности с учетом того обстоятельства, что в настоящее время по решению суда общей юрисдикции СРЭО «Дылача» подлежит ликвидации.

От СРЭО «Дылача», ФГБУ «Бурятский ЦГМС», ООО «Прииск Ципиканский», ООО «Артель старателей Север», ЗАО «Регион» и ТУ Росимущества письменные отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Представители Общины в судебном заседании выразили согласие с решением суда первой инстанции, просили оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб ЗАО «МС Холдинг», ФГБУ «Бурятский ЦГМС», ООО «Прииск Ципиканский», ООО «Артель старателей Север», ЗАО «Регион» и ТУ Росимущества извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200268886032, 67200268886063, 67200268886100 и 67200268886070, возвращенным почтовым конвертом № 6720028886056, а также отчетом о публикации 26 декабря 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционных жалоб к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От ФГБУ «Бурятский ЦГМС» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав представителей Агентства и СРЭО «Дылача», проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, СРЭО «Дылача» зарегистрирована в качестве юридического лица 16 декабря 2002 года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер 1020300524287 (т. 1, л.д. 34).

20 декабря 2010 года между СРЭО «Дылача» и Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования заключено охотхозяйственное соглашение № 03-00002 (т. 1, л.д. 7-24).

2 апреля 2012 года в Агентство поступило заявление Общины о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства сроком на 49 лет на землях лесного фонда Витимского лесничества, Варваринского участкового лесничества, в кварталах: №№ 1-135, 158-176, 200-212, 243-248, 286, 287, 290, Уакитского участкового лесничества, в кварталах: №№ 156-160, 195-190, 201-207, 242-248, 250-259, 293-310, 348-367, 404-423, 461-480, 518-540, 580-603, 644-670, 689-724, 757-780, 809-814, 817, 820-824, 826-836, 861-872, 874-882, 901-922, 940-954, 970-984, 999-1014, 1028-1042, 1055-1065, 1067, 1079-1088, 1100, 1109-1113, 1134-1137 и Нижнеципского участкового лесничества, в кварталах: №№ 1-17, 22-31, 39-48, 66-74, 101-107, 153-160, 219-224, 285-299, 361-377, 449-454, 531-533, 648, 2348-2350, 2357, 2360, 2361, 2364, 2365, 2373-2389, 2391, 2393-2395, 2397, 2399, 2412-2422, 2455-2469, 2488-2502, 2528-2543, 2563-2577, 2649-2668, 2705-2728, 2767-2790, 2835-2864, 2911-2959, 3003-3054, 3102-3135, 3191-3218, 3278-3288, 3360-3381, 3439-3462, 3517-3540, 3595-3617, 3671-3689, 3745-3752, 3808-3813, 3870-3874, 3930-3932, на площади: 969 723 га (т. 1, л.д. 25).

Письмом от 28 апреля 2012 года № И.0372 Агентство со ссылкой на подпункт «г» пункта 23 Порядка № 319 отказало Общине в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га (т. 1, л.д. 26-27).

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду лесного участка, СРЭО «Дылача» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Общиной требований ввиду следующего.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также принимая во внимание правовые позиции, выраженные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленное СРЭ «Дылача» требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа Агентства закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общины таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования СРЭ «Дылача» удовлетворению не подлежат.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе разработка месторождений полезных ископаемых, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено этим Кодексом и другими федеральными законами.

Лесным кодексом Российской Федерации запрет на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности не установлен, но в то же время прямо предусмотрена возможность многоцелевого использования лесных участков.

Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года