Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А19-14136/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                              Дело №А19-14136/2013

«12» февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Коршуновский ГОК» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 ноября 2013 года по делу № А19-14136/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области к Открытому акционерному обществу «Коршуновский Горно-обогатительный комбинат» о взыскании штрафных санкций в размере 9 626 832 руб. 83 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Такском», (суд первой инстанции – Дмитриенко Е.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (ОГРН 1023802657251, ИНН 3834008556; место нахождения: 665653, Иркутская обл., Железногорск-Илимский г., 2 кв-л, 73, далее – Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Коршуновский Горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714, ИНН 3834002314; место нахождения: 665651, Иркутская обл., Нижнеилимский р-н, Железногорск-Илимский г., Иващенко ул., 9А/1, далее – ОАО «Коршуновский ГОК», Общество) штрафных санкций  9625832 руб. 83 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования а Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Такском» (ОГРН 1027700071530, ИНН 7704211201, место нахождения: 127051, Москва г., Садовая-Самотечная ул., 12, 1, далее – ООО «Такском»).

Решением Арбитражного суда иркутской области от 5 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Судом взыскана с Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» сумма финансовой санкции в размере 1 500 000 руб. с зачислением в соответствующий бюджет и в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Пенсионным фондом факта совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за 1 квартал 2013 года, и правомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.2996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суд первой интенции пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, вследствие чего снижен размер финансовых санкций до 1 500 000 руб.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Пенсионным фондом при рассмотрении материалов камеральной проверки и вынесении решения не были приняты во внимание возражения на акт камеральной проверки.

Общество ссылается на то, что 02.04.2010 между ОАО «Коршуновский ГОК» и Управлением было заключено соглашение  (12349) об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи. Во исполнение условий соглашения Обществом был заключен договор №ТХ-06/9974 от 14.08.2006 на подключение и оказание услуг по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи с ООО «Такском».

15 мая 2013 года в 16-55 Общество направило по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота отчеты ИС, АДВ, РСВ, что подтверждается квитанцией о поступлении документов в Пенсионный фонд.

В ответ на указанную отправку со стороны ПФР 048-021 на абонентский ящик ОАО «Коршуновский ГОК» была отправлена квитанция из Пенсионного фонда о доставке отчетности 16.05.2013 в 01:02.

Факт отправки сведений в Пенсионный фонд 15 мая 2013 года подтверждается оператором связи – ООО «Такском».

По мнению Общества, действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (пункты 7,8 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Таким образом, Общество считает, что у него отсутствует вина в несвоевременном получении Управлением сведений страхователя. Кроме того, Обществом были приняты все меры для исполнения требований законодательства о предоставлении в орган пенсионного фонда соответствующей информации в установленные законом сроки.

Сам по себе факт того, что квитанция о приеме документов от страхователя сформирована программным комплексом фонда 16.05.2013, в отрыве от оценки обстоятельств, при которых были представлены документы в электронном виде, не является доказательством наличия в действиях ОАО «Коршуновский ГОК» состава правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В материалы дела от Пенсионного фонда  поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он выражает согласие с выводами суда первой инстанции, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.12.2013. Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебное заседание не направили, известили о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области проведена камеральная проверка правильности, своевременности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обаятельное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц в системе  государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки пенсионным фондом выявлено нарушение страхователем установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 22.05.2013 № 16.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки, 26.06.2013 Управлением Пенсионного фонда принято решение №12, согласно которому, исходя из суммы начисленных страховых взносов (96 268 328 руб. 27 коп.), страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 9 626 832 руб. 83 коп.

Требованием от 15.07.2012 № 12 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа.

Неисполнение указанного требования плательщиком послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием финансовой санкции в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

ОАО «Коршуновский ГОК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023802658714 и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 № 339-ФЗ) установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данной статьей сведения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из решения от 26.06.2013 №12 усматривается, что Пенсионный фонд привлек Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, 02.04.2010 между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области и Открытым акционерным обществом «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» заключено соглашение № 12349 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

На основании пункта 4.2 соглашения от 02.04.2010 № 12349 страхователь принял на себя обязанность осуществлять обмен электронными документами с Управлением ПФР в соответствии с Технологией обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации.

ОАО «Коршуновский ГОК», в свою очередь, обязалось обеспечить функционирование оборудования, необходимого для обмена электронными документами со стороны абонента (пункта 4.2 Соглашения); заключить договор об оказании услуг на изготовление и сертификацию ключей шифрования и электронной цифровой подписи (ЭЦП) с одним из поставщиков услуг, рекомендованным органом Пенсионного фонда.

Во исполнение условий соглашения ОАО «Коршуновский ГОК» был заключен договор (Генеральное соглашение) № ТХ-Об/9974 от 14.08.2006 на подключение и оказание услуг