Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А58-4539/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск», предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах, за исключением:

предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование лицам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего нормативного правового акта;

предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, указанным в пунктах 5 - 6 части 1 статьи 5 настоящего нормативного правового акта;

предоставление земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

предоставление государственной компании "Российские автомобильные дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, государственная собственность на которые не разграничена;

предоставление в аренду пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

передача земельных участков, сформированных, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами, в аренду на основании заявления гражданина или юридического лица при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации);

предоставление земельных участков гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили (статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации);

предоставление в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для жилищного строительства;

предоставление земельных участков для строительства индивидуального жилого дома из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляется в первоочередном порядке;

лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на бесплатное предоставление земельных участков.

Общество не относится ни к одной категории вышеуказанных лиц, обладающих правом предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, обратилось о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения.

Как правильно указано судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-5 зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (Решение окружного Совета г.Якутска от 25.06.2007 №РОС-51-9), где гаражи являются вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2 «а»).

Между тем, в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и от 29.05.2012 N 12919/11 сформулировано следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, не допустим.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ не нарушает прав общества, оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Апелляционный суд, отмечает, что Земельным кодексом РФ установлен определенный порядок предоставления земельных участков для строительства, который обществом не соблюден. Как следует из апелляционной жалобы, земельный участок необходим обществу для узаконения уже построенных гаражей, то есть, обращение общества за получением земельного участка направлено, фактически, на обход установленной процедуры получения земельного участка под строительство. Действительно, наличие на земельном участке самовольных построек не может само по себе исключать предоставление земельного участка, однако, ссылка на судебные акты по делу №А03-724/2012 отклоняется, поскольку они приняты при иных обстоятельствах (земельный участок ранее предоставлялся заявителю в аренду для строительства объекта). При этом, как указано и судом первой инстанции, в материалы дела не представлены доказательств наличия у общества каких-либо прав на земельный участок, в том числе на момент осуществления строительства жилого дома, на момент строительства гаражей, наоборот, из материалов дела следует, что разрешение на строительство дома выдавалось иному лицу (т.1 л.д.106), а гаражи были упомянуты в задании на проектировании жилого дома (т.1 л.д.25) только в смысле их перспективного строительства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2013 года по делу №А58-4539/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В.Ткаченко

Е.В.Желтоухов