Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А58-5961/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

28 февраля 2014 года                                                                               Дело № А58-5961/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2014 года по делу № А58-5961/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Маганский» (ОГРН 1021401051187, ИНН 1435130448; адрес места нахождения: г. Якутск, п. Маган, ул. Кирова, д. 90) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1051402056309, ИНН 1435157520; адрес места нахождения: г. Якутск, пр-кт Ленина, 3, 1) о признании незаконным и отмене постановления от 3 октября 2013 года № 09-75 по делу об административном правонарушении

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Совхоз Маганский»: не было (извещено);

от Управления Россельхознадзора: Карлин Алексей Викторович, заместитель начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области, доверенность от 14 февраля 2014 года

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Маганский» (далее – ООО «Совхоз Маганский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 3 октября 2013 года № 09-75.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности вины ООО «Совхоз Маганский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Управление Россельхознадзора отмечает, что материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 09-75 от 27 сентября 2013 года, актом обследования земель № 650 от 2 июля 2013 года, объяснением директора Общества Сергиенко С.В. от 26 августа 2013 года, объяснением субарендатора Котрус Е.В. от 4 сентября 2013 года, актом выкопки мелиоративных труб от 7 октября 2012 года) подтверждается факт нарушения Обществом почвенного покрова с перемешиванием верхнего плодородного слоя почвы при проведении внутрихозяйственных работ и, соответственно, доказана его вина в совершении вмененного административного правонарушения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания ООО «Совхоз Маганский» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается телефонограммой от 5 февраля 2014 года, а также отчетом о публикации 5 февраля 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Совхоз Маганский» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 сентября 2002 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401051187 (т. 1, л.д. 97-102).

Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 5 мая 2005 года № 938змр Обществу предоставлен в аренду сроком до 1 января 2019 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:204001:0054, общей площадью 258,5999 га, находящийся по адресу: г. Якутск, урочище «Булгунняхтах», для использования в целях размещения пашни (т. 1, л.д. 106).

30 мая 2005 года между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска (арендодатель) и ООО «Совхоз Маганский» (арендатор) заключен договор аренды № 4686 названного земельного участка (т. 1, л.д. 107-111).

На основании письма Администрации села Маган от 3 июля 2013 года № 345 (т. 1, л.д. 56-57) Управлением Россельхознадзора издан приказ № 650 от 1 июля 2013 года «О проведении обследования земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1, л.д. 60-61).

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 14:35:204001:0054, общей площадью 258,5999 га, находящегося по адресу: г. Якутск, с. Маган, местность «Булгунняхтах», должностными лицами Управления Россельхознадзора выявлен факт порчи земли – снятие и перемещение плодородного слоя почвы в результате выкапывания и изъятия труб мелиоративной системы.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте обследования от 12 июля 2013 года № 09-01 (т. 1, л.д. 62-63).

17 июля 2013 года произведен отбор 10 почвенных проб с целью определения агрохимических показателей, в ходе которого составлены протоколы отбора почв № 01 и № 02 (т. 1, л.д. 72-75).

По результатам исследования почвенных образцов получены протоколы испытаний №№ 5741-5750 от 2 августа 2013 года (т. 1, л.д. 81-90), согласно которым имеется существенное снижение содержания органического вещества и подвижного фосфора на нарушенном земельном участке.

18 сентября 2013 года Федеральным государственным бюджетным учреждением «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» проведена экспертиза отобранных образцов почв, результаты которой оформлены экспертным заключением № 1 (т. 1, л.д. 132-137). В ходе проведения экспертизы установлено, что почва земельного участка с кадастровым номером 14:35:204001:0054 характеризуется ухудшением физических свойств, снижением показателей плодородия.

Согласно письму Государственного бюджетного учреждения «Республиканская агрохимическая проектно-изыскательская станция Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)»от 18 сентября 2013 года  № 01-173 расчет потери органического вещества на нарушенном участке составляет  2,16 кг/м? (на нарушенном участке запас гумуса составил 37,8 т/га или 3,78 кг/м?) (т. 1, л.д. 131).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления Россельхознадзора 27 сентября 2013 года составлен соответствующий протокол № 09-75 (т. 1, л.д. 11-14, 141-146).

Постановлением Управления Россельхознадзора от 3 октября 2013 года № 09-75 ООО «Совхоз Маганский» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1, л.д. 7-10, 150-155).

В этот же день в отношении Общества административным органом вынесено предписание № 09-75 об устранении нарушений в сфере земельного законодательства в срок до 10 мая 2014 года (т. 1, л.д. 159-161).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Совхоз Маганский» оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления ввиду следующего.

Проанализировав положения действующего законодательства, а также исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении, акт обследования, протоколы испытаний и др.), суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не отражено наличие в действиях (бездействии) Общества субъективной стороны вменяемого правонарушения.

При этом судом первой инстанции не исследовался вопрос о правомерности квалификации допущенных Обществом нарушений природоохранного законодательства именно по части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, для привлечения собственника земельного участка или землепользователя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: невыполнение землепользователем установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, а также факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия землепользователя.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Совхоз Маганский» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:35:204001:0054, данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для размещения пашни.

В ходе проведенного Управлением Россельхознадзора обследования земельного участка установлено, что Обществом проводились внутрихозяйственные работы по выкапыванию и изъятию труб мелиоративной системы.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации села Маган  от 3 июля 2013 года № 345 (т. 1, л.д. 56-57), актом обследования земельного участка от 12 июля 2013 года № 09-01 (т. 1, л.д. 62-63), письменными объяснениями (т. 1, л.д. 64, 119-120), а также фототаблицей (т. 1, л.д. 156-158).

Материалами дела также подтверждено, что в ходе проведения внутрихозяйственных работ по выкапыванию и изъятию труб мелиоративной системы существенно ухудшились физические свойства, снизились показатели плодородия почвы на указанном земельном участке.

Административный орган, вменяя Обществу совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, в качестве признаков объективной стороны данного деяния указал на следующие действия: проведение внутрихозяйственных работ по выкапыванию мелиоративных труб, приведшее к снижению плодородия почвы на нарушенных участках, без получения разрешительных документов.

В оспариваемом постановлении административный орган ссылается на нарушение Обществом требований статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», пункта 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения).

Суд апелляционной инстанции полагает, что факт нарушения приведенных норм не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Совхоз Маганский» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Получение разрешительных документов на проведение внутрихозяйственных работ, в том числе по выкапыванию труб мелиоративной системы, не является мероприятием по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а относится к деятельности Общества, связанной с рекультивацией земель.

Согласно пункту 2 приложения № 6 к Основным положениям рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Пунктом 11 Основных положений предусмотрена выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, которая осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных