Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А19-12326/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А19-12326/2013

6 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 6 марта 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой Д. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Александровское» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 января 2014 года по делу № А19-12326/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Александровское» (ИНН 3827008909, ОГРН 1053827034392) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) о признании незаконным и отмене Постановления № 1-677/13 от 10.07.2013 о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Седых Н. Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Александровское» (далее заявитель, Общество, ООО «Александровское») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене Постановления № 1-677/13 от 10.07.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 9 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о наличии в действиях Общества события и состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Александровское» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что Общество не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Александровское» зарегистрировано в качестве юридического лица  с присвоением основного государственного регистрационного номера 1053827034392.

Основными видами осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности являются: оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Общество является организацией, обслуживающей, в том числе, жилые дома, расположенные по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, д. 11, 20; ул. Некрасова, д. 3, 5; ул. Мичурина, д. 8, 16, 18; ул. Нагорная, д. 1, 1А, 5.

На основании распоряжения руководителя административного органа от 28.05.2013 № 2304-ср-п, должностным лицом Службы в отношении ООО «Александровское» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При проведении проверки был обследован жилищный фонд, находящийся в управлении ООО «Александровское», расположенный по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, д. 11, 20; ул. Некрасова, д. 3, 5; ул. Мичурина, д. 8, 16, 18; ул. Нагорная, д. 1, 1А, 5.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений, выразившиеся в следующем:

- не исправны слуховые окна - отсутствуют жалюзийные решетки по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11,20; ул. Некрасова, дома №№ 3, 5; ул. Мичурина, дом № 8;

- нарушена герметичность вытяжных шахт естественной вентиляции (очаговые разрушения вентиляционных коробов на чердаке, неплотности в конструкциях) по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11,20; ул. Некрасова, дома №№ 3, 5; ул. Мичурина, дом № 8;

- не исправны наружные ограждающие конструкции по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом №11; ул. Некрасова, дом № 5;

- не исправны межпанельные швы по фасаду здания по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Некрасова, дом № 5;

- не исправны металлические ограждения лестничных маршей в подъезде № 1-4эт. по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом №11;

- повреждены части ограждений лестничных маршей   (частично  отсутствуют  в  подъездах  перемычки  в  лестничных  ограждениях  между этажами) по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом № 20; ул. Некрасова, дома №№ 3,5;

- не исправны остекления оконных заполнений в подъезде (отсутствуют внутренние рамы и остекление второй нитки) подъезд №1-4эт. по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом № 11;

- не соблюдена периодичность ремонта подъездов, не исправен штукатурно-малярный слой стен, потолков на лестничных площадках, тамбурах в подъездах по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11,20; ул. Некрасова, дом № 3;

- не исправны бетонные полы, лестничные марши в подъездах № 1; № 2; № 3; № 4 в виде трещин, углублений, сколов по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом №11;

- в чердачном помещении мусор по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом №11;

- отсутствует теплоизоляция на трубопроводах холодного водоснабжения, отопления по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11,20; ул. Некрасова, дома №№3,5; ул. Мичурина, дома №№ 8,16,18; ул. Нагорная, дом № 5;

- не исправна антикоррозионная защита трубопроводов системы теплоснабжения, холодного водоснабжения по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11,20; ул. Некрасова, дома №№3,5; ул. Мичурина, дом № 8, 16, 18; ул. Нагорная, дом № 5;

- не исправна электропроводка и электрооборудование в местах общего пользования (в подвале и подъезде отсутствуют плафоны, поэтажные электрощиты открыты, электрощитовая открыта, отсутствует освещение в подвальном помещении, соединение жил проводов выполнено не в распределительных коробках и без применения одного из видов соединения (опрессовки, сварки, пайки или сжимов) не изолированы места соединения жил проводов, не ограничена возможность случайного прикосновения к токоведущим частям по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дом № 11; ул. Мичурина, дома №№ 16,18; ул. Нагорная, дома №№ 1, 1 «А», 5;

- не исправна запорная арматура вентилей на трубопроводах отопления, холодного водоснабжения в подвальном помещении (не отревизирована, наличие коррозии) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11,20; ул. Некрасова, дома №№3,5; ул. Мичурина, дома №№ 8,16,18; ул. Нагорная, дом № 5;

- не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11, 20;

- отсутствуют таблички с указанием номеров подъездов, номеров квартир по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Чапаева, дома №№ 11, 20, ул. Некрасова, дом № 5, ул. Мичурина, дом № 8;

- не исправна обшивка стен, отсутствуют фрагменты, отслоение окрасочного слоя, частично обшивка деформирована и отошла от стен по адресам: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Мичурина, дома №№ 16, 18; ул. Нагорная, дома №№ 1, 1 «А», 5.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 2304/13-1 от 27 июня 2013 года.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 2304/13-1 от 01.07.2013 о нарушении ООО «Александровское» пунктов 2.1.2, 4.6.1.25, 5.5.6, 5.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.2, 4.2.5.2, 4.2.1.7, 3.2.1, 4.8.1, 4.8.7, 4.7.2, 4.8.14, 3.2.8, 3.2.9, 4.8.4, 4.6.1.1, 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22, 4.10.1, 5.2.16, 3.2.18, 4.1.3, 5.6.2, 5.6.1, 5.6.6, 2.6.1, 2.6.13(г), 5.2.18, 5.2.19, 5.2.20, 3.4.1, 3.5.2, 4.2.2.1, 4.2.2.3, 4.2.3.12 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170, пунктов 2.1.21, 2.1.25, 2.1.26 Правил устройства электроустановок» (шестое издание), утвержденных Главтехуправлением           и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 20.10.1977, пунктов 1.7.49, 7.1.9 Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденных Приказом Министерством энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 и совершения правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Службы № 1-677/13 от 10.07.2013 по делу об административном правонарушении, ООО «Александровское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 7.22 КоАП  РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет, в том числе, нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, согласно подпункту а) пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса  Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные