Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А19-11843/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru была размещена информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по 6-ти лотам, содержащая в себе извещение о проведении конкурса и утвержденную конкурсную документацию.

Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила проведения конкурса).

Одним из оснований для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 18 названных Правил проведения конкурса является непредставление определенных пунктом 53 документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 – 53.

В пункте 53 Правил указано, какие сведения о претенденте и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе. В данный перечень, в том числе входит копия утвержденного бухгалтерского баланса претендента за последний отчетный период.

Конкурсной комиссией 24.06.2013 проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, согласно которому ООО «Викинг-ЖКХ» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием в составе заявки обязательного документа – копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 52 Правил проведения конкурса для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к этим Правилам.

Пунктом 53 Правил проведения конкурса предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 данных Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

На основании пункта 68 Правил проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 этих Правил.

В соответствии с пунктом 70 Правил проведения конкурса по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 этих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В свою очередь, согласно подпункту 2 пункта 18 Правил проведения конкурса основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 этих Правил.

Одним из требований к претендентам на участие в конкурсе является отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 5 пункта 15 Правил проведения конкурса).

В конкурсной документации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по 6-ти лотам содержатся аналогичные положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», (действовавшем до 31.12.2012) и пунктом 30 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, бухгалтерская отчетность организаций состоит из:

- бухгалтерского баланса;

- отчета о прибылях и убытках;

- приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;

- аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;

- пояснительной записки.

Форма бухгалтерского баланса утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н и применяется, начиная с годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год.

Актив баланса согласно форме бухгалтерского баланса отражается в сроке 300, кредиторская задолженность в строке – 620.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО «Викинг-ЖКХ» находится на упрощенной системе налогообложения, данный факт подтверждается представленным в материалы дела налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения от 13.03.2013, указанная декларация была приложена к заявке на участие в открытом конкурсе.

Учитывая, что подпунктом 2 пункта 53 Правил проведения конкурса и конкурсной документацией предусмотрено представление именно копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, на основании которого конкурсная комиссия может сделать вывод о наличии или отсутствии у претендента кредиторской задолженности, представление ООО «Викинг-ЖКХ» налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения не имеет правового значения, поскольку наличие активов и кредиторской задолженности может быть определено только на основании данных бухгалтерского баланса.

На такой вывод ориентирует пункт 32 Положения по ведению бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, согласно которому именно бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление об имущественном и финансовом положении организации, о его изменениях, а также финансовых результатах ее деятельности.

Применение ООО «Викинг-ЖКХ» упрощенной системы налогообложения и освобождение в связи с этим от обязанности по ведению бухгалтерского учета, в целях применения Правил проведения конкурса не имеет правового значения, поскольку этим нормативным правовым актом для организаций, применяющих названный специальный режим налогообложения, не предусмотрено каких-либо исключений в части представления бухгалтерского баланса.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 319-О, о том, что освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета не исключает необходимость составления по данным об имущественном и финансовом положении и результатам хозяйственной деятельности бухгалтерской отчетности в установленной законом форме.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил проведения конкурса предусмотрено представление копии бухгалтерского баланса за последний отчетный период

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете» отчетным годом для всех организаций является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно (пункт 1). Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала отчетного года (пункт 3).

Аналогичные положения закреплены в пункте 36 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что у Администрации отсутствовали основания для недопущения ООО «Викинг-ЖКХ» к участию в конкурсе по основанию не предоставления им копии бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Администрацией не допущено нарушение требований Закона о защите конкуренции и Положения о проведении конкурса, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания, предусмотренные данным законом, для вынесения оспариваемого решения и выдачи на его основании предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, оценив исследованные доказательства, с учетом всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют Закону о защите конкуренции и Положению о проведении конкурса, нарушают права и законные интересы Администрации и подлежат признанию незаконным и недействительным соответственно.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 октября 2013 года по делу № А19-11843/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) от 15.07.2013 № 566 признать незаконным, а предписание от 15.07.2013 № 156 – недействительным, как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Желтоухов Е.В.