Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А10-2753/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно­защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан- Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82.

Оспариваемое решение Комитета об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка мотивировано тем, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка касается тех лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены данным предоставлением. Кроме того, вышеуказанное Положение не предусматривает процедуру приема заявлений по опубликованной информации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  7 марта 2013 года в Муниципальном вестнике города Улан-Удэ №4 размещена информация о возможном и предстоящем предоставлении названного земельного участка (т.1 л.д.52).

В марте 2013 года Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ заключением 20450688 согласовало предоставление вышеуказанного земельного участка Доржиеву Г.Ю. под строительство объектов торговли с выносом инженерных сетей (л.д.53).

11 июля 2013 года решением Комитета №СР-99 утверждена схема расположения земельного участка площадью 20000 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, 105 мкр., напротив ул. Забайкальская, для строительства объектов торговли с выносом инженерных сетей (т. 1 л.д.48).

Как следует из обстоятельств, установленных по делу, ИП Дмитриевым А.В 20 марта 2013 года подано заявление в Комитет о предоставлении того же земельного участка, что испрашивался Доржиевым Г.Ю. площадью 20000 кв.м. с местоположением г. Улан-Удэ, Октябрьский район, 105 мкр., напротив ул. Забайкальская.

При этом заявитель информацию о предстоящем предоставлении указанного земельного участка узнал из публикации Муниципального вестника города Улан-Удэ №4.

Таким образом, Доржиев Г.Ю. и ИП Дмитриев А.В. и обратились в Комитет с заявлениями соответственно от 28 февраля 2013 года и от 20 марта 2013 года о предоставлении одного и того же земельного участка.

В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, в том числе:

участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (подпункт 4);

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11).

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления при поступлении заявления заинтересованного лица о выборе земельного участка под строительство обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года №4224/10, по смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Содержащее в данном постановлении толкование правовых норм является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных норм.

Как правильно указано судом первой инстанции, Комитет о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объектов торговли с выносом инженерных сетей площадью 20000 кв.м., местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, 105 мкр., напротив ул. Забайкальская разместил в Муниципальном вестнике города Улан-Удэ №4 от 7 марта 2013 года. 20 марта 2013 года предприниматель обратился в Комитет с заявлением на предоставление земельного участка под строительство по указанному же адресу.

Как указано в вышеназванном Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, в силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с      заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Комитет не вправе был отказывать заявителю в возможности предоставления испрашиваемого земельного участка на основании того, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка касается тех лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены данным предоставлением, а также в связи с отсутствием процедуры приема заявлений по опубликованной информации. Проведение процедуры торгов обеспечивает равные возможности заинтересованных лиц на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Также судом первой инстанции правильно указано, что Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года в редакции от 30 апреля 2013 года установлено, что в случае поступления заявлений от иных физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка. Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г.Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования. Предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с п.4.6.1, 4.6.2 Положения (пункт 4.7.3 Положения – на настоящий момент исключен решением от 31.10.2013г. 757-64).

Пунктами 4.6.1, 4.6.2 названного Положения регулируется порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта путем проведения торгов.

В рассматриваемых отношениях права заявителя и Доржиева Г.Ю. на предоставление земельного участка для строительства могли быть реализованы путем участия в названных торгах на заключение договора аренды. Однако указанное (проведение торгов) Комитетом осуществлено не было, что привело к принятию необоснованного решения об отказе в предоставлении земельного участка Комитета.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что при наличии в рассматриваемый период двух претендентов (Доржиева Г.Ю. и ИП Дмитриева А.В.) на испрашиваемый земельный участок оспариваемое решение об отказе в предоставлении ИП Дмитриеву А.В. земельного участка Комитета, оформленное письмом от 15 апреля 2013 года, не соответствует требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает его право на предоставление земельного участка путем участия в торгах, которые в силу выше приведенных норм ответчик в рассматриваемом случае должен был провести. Приведенные обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу об удовлетворении заявленного предпринимателем требования о признании в части оспариваемого решения Комитета незаконным.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82. В редакции от 25.10.2012, действовавшей на момент поступления и рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, подача второй заявки Положением не была предусмотрена. Соответственно, основания для принятия заявки ИП Дмитриева А.В. у Комитета отсутствовали.

Данные доводы отклоняются в связи с изложенным выше, а, кроме того, апелляционный суд учитывает, что в Положении не имелось указания сроков, в течение которых следовало обращаться с заявлением, следовательно, предприниматель должен был сделать это в разумные сроки. Как следует из материалов дела, предприниматель обратился с заявлением через 13 дней после публикации, что апелляционный суд полагает разумным, а земельный участок еще не был предоставлен иному лицу и сроки на принятие решений по предоставлению земельного участка, предусмотренные указанным