Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А58-5952/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании изложенного суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений при проведении проверок на нефтебазах и складах горюче-смазочных материалов принадлежащих обществу, при этом возражения общества о том, что проверки проведены неуполномоченными лицами в отсутствие правовых оснований для проведения проверки подлежат правомерно отклонены, поскольку проверка носила внеплановый характер и проводилась по инициативе Якутской природоохранной прокуратуры по проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности на нефтехранилищах, расположенных вблизи водных объектов в порядке взаимодействия и координации, с привлечением инспекторов охраны природы.

В силу части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление от 20.09.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено исполняющим обязанности Якутского природоохранного прокурора Симоновым Ю.Я. Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1 настоящего Кодекса.

Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия) (Положение Ленского управления Ростехнадзора от 20.12.2010 № 1148).

На основании вышеизложенного административные материалы дела были направлены уполномоченному органу на рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители; государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители; начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 3.6.6 должностного регламента государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными производственными объектами утвержденного 15.01.2013 исполняющим обязанности руководителя Управления, государственный инспектор отдела по надзору за общепромышленными производственными объектами вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено, а постановление от 10.10.2013 № 1448 вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляет, в том числе, нарушение требований промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, нефтесклад «Оленек», Нагорнинская нефтебаза, Амгинская нефтебаза, Белогорская нефтебаза согласно пункту 1 приложения № 1 Закона № 116-ФЗ относятся к опасным производственным объектам, что подтверждается свидетельством о регистрации А73-00234 от 18.09.2013 (л.д. 89-91), так же согласно данному свидетельству общество является эксплуатирующей организацией перечисленных объектов.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Согласно пункту 2.1 Приказа № 232, складское предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов, эксплуатируется на основании требований настоящих Правил и нормативных документов, регламентирующих требования к средствам измерения, противопожарным мероприятиям, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и санитарной безопасности, охраны труда и иных документов, принятых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Допускается разработка и применение ведомственных технических инструкций, методик, связанных с эксплуатацией нефтебаз, не противоречащих действующим нормативным документам и техническим требованиям настоящих Правил.

Пунктом 2.13 Приказа № 232, установлено, что на нефтебазах для ликвидации чрезвычайных ситуаций (во время паводков или аварийных разливов) создается резерв материальных ресурсов в объемах, определенных по результатам прогнозирования возможных разливов от ситуаций техногенного и природного характера.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» организации обязаны создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения, иметь резервы финансовых средств и материально – технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В части эпизода по не обеспечению средствами по локализации разливов нефтепродуктов (отсутствует сорбент) на нефтескладе «Оленек» филиала Ленской нефтебазы, отсутствие резерва и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (сорбента) подтверждается справкой обследования от 12.08.2013 и не оспаривается обществом.

Согласно пункту 7.182 Приказа № 232, для сбора сточных вод на нефтебазах следует устраивать канализацию для производственно-дождевых и бытовых сточных вод.

Согласно пункту 7.183 Приказа № 232, в производственно-дождевую канализацию отводятся: сточные воды, образующиеся при мытье бочек из-под нефтепродуктов, мытья площадок со сливоналивными устройствами, полов в насосных станциях, при откачке подтоварных вод из резервуаров.

В соответствии с пунктом 2.12 Приказа № 232, на нефтебазах должны быть в наличии и вестись, в том числе технические паспорта на резервуарные емкости: вертикальные и горизонтальные – типовая форма приведена в приложении № 3 к Приказу № 232. Пунктами 5 и 6 типовой формы технического паспорта на резервуарные емкости, предусмотрено внесение сведений о зачистке резервуаров и о ремонте резервуара и резервуарного оборудования.

При этом по эпизоду о предоставлении обществом технических паспортов с незаполненными таблицами о зачистке и ремонте резервуара на Амгинской нефтебазе судом первой инстанции принята во внимание неправильная ссылка Управления в оспариваемом постановлении на пункт 2.13 Приказа № 232, что не влечет незаконность привлечения общества к административной ответственности по данному эпизоду, поскольку актом мероприятий по надзору от 02.08.2013 № б/н достоверно подтверждается представление обществом, на момент проведения проверки Амгинской нефтебазы, технических паспортов с незаполненными таблицами о зачистке и ремонте резервуаров.

В соответствии с пунктом 5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти нефтепродуктов противопожарные нормы» утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10, площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом мероприятий по надзору от 02.08.2013, справкой обследования от 09.08.2013 № б/н, справкой обследования от 12.08.2013 № б/н, справкой обследования от 15.08.2013 № 05, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2013 подтверждается, что общество осуществляет эксплуатацию Белогорской нефтебазы, Амгинской нефтебазы, Нагорнинской нефтебазы и нефтесклада «Оленек» филиала Ленской Нефтебазы в нарушение вышеуказанных требований промышленной безопасности.

Зафиксированные факты нарушения вышеуказанных правил не опровергаются какими-либо доказательствами и самим заявителем