Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А19-13646/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

уплатой страховых взносов органы контроля за уплатой страховых взносов осуществляют учет плательщиков страховых взносов на основании данных об их учете (регистрации) в качестве страхователей.

В соответствии со статьей 11 Закона № 167-ФЗ регистрация страхователей-организаций является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика-организации в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской

Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей устанавливается страховщиком.

В соответствии с пунктом 9 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 № 296п (далее - Порядок регистрации), территориальный орган ПФР производит регистрацию организации в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера.

Территориальный орган ПФР извещает организацию о ее регистрации в качестве страхователя путем направления через федеральные органы почтовой связи уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе ПФР по месту нахождения на территории Российской Федерации (пункт 10 Порядка регистрации).

Как правильно установлено судом первой инстанции, по данным Единого государственного реестра юридических лиц ФБУ войсковая часть 44402, зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1097746760847, имеет филиал - войсковую часть 36668 (665475, Иркутская область, Усольский район, п. Средний), созданный на основании приказа Министра обороны РФ № 1048 (т.1 л.д.38-39), по месту нахождения которого было зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации - УПФР в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области с присвоением регистрационного номера 048-029-072240 (уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации от 16.02.2010, т.1 л.д.85).

Согласно представленным в материалы дела заявлению руководителя войсковой части 36668 (филиала ФБУ войсковая часть 44402) об исключении с 01.01.2011 из реестра плательщиков страховых взносов в связи с ликвидацией (т.1 л.д.93), справке УПФР в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области № 424 страхователь - войсковая часть 44402 в лице филиала в/ч 36668 (регистрационный номер в ПФР 048-029-072240) снят с регистрационного учета с 01.01.2011 в связи с прекращением полномочий по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц (реорганизация путем присоединения) (т.1 л.д.113).

В соответствии с директивой командующего Дальней авиации от 02.09.2010 № 133/18/0117 «Об организационных мероприятиях, проводимых в командовании Дальней авиации в 2010 году», изданной во исполнение директивы МО РФ от 18.07.2010 № Д-011, приказано в срок до 01.12.2010 войсковую часть 62266 и войсковую часть 36668 переформировать в войсковую часть 62266, с передачей ей Боевого знамени воинской части, почетного наименования, ордена и исторического формуляра, принадлежавших войсковой части 62266. Условные наименования «войсковая часть 36668», индекс части 08126500, штат № 15/067-01, принадлежащие в/ч 36668, аннулированы (т.1 л.д.124).

Как следует из представленных копий трудовых договоров и трудовых книжек работников (Богданов Ю.Г., Кашицина М.Н., Бойко А.В. и др.), гражданский персонал, состоящий в трудовых отношениях с войсковой частью 36668 - филиал ФБУ войсковая часть 44402, был переведен на работу в войсковую часть 62266-Б с 01.12.2010. В трудовых книжках имеются соответствующие записи о переформировании войсковой части 36668 в войсковую часть 62266, со ссылкой на директиву МО РФ № Д-011 от 18.07.2010. Согласно представленным спискам гражданского персонала Минобороны России, осуществляющих трудовую деятельность в войсковой части 62266-Б, по состоянию на 10.12.2013 количество работающих в войсковой части составило 468 человек, в детском саду - 107 человек.

Указанные выше обстоятельства, как правильно указывает суд первой инстанции, фондом не оспорены, доказательств, опровергающих факт отсутствия гражданского персонала в войсковой части 36668, равно как и отсутствие самой войсковой части, не представлено. Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионный фонд ставит под сомнение записи в трудовых книжках работников, так как в ЕГРЮЛ отсутствуют соответствующие записи о реорганизации воинских частей, апелляционным судом отклоняются, поскольку несвоевременная подача документов для внесения записей в ЕГРЮЛ, возможно, и может быть расценена как недобросовестное отношение к своим обязанностям, вместе с тем, воля на реорганизацию воинских частей уполномоченными субъектами проявлена, как следует из материалов дела, соответствующие мероприятия проведены, в том числе внесены записи с трудовые книжки работников.

Доводы истца о том, что ввиду наличия в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об имеющимся у ответчика филиале, ФБУ -войсковая часть 44402, имея такое обособленное подразделение, должно исполнять обязанности по постановке на регистрационный учет в территориальном органе Пенсионного фонда, а также по представлению индивидуальных сведений, правильно признаны судом первой инстанции не влияющими на выводы об отсутствии правовых оснований для взыскания штрафных санкций. Невнесение (несвоевременное) внесение изменений в учредительные документы, неуведомление регистрирующего органа по месту своего нахождения о внесенных изменениях в учредительные документы само по себе не может являться основанием для начисления штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов. В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанность страхователя по представлению соответствующих сведений обусловлена наличием у последнего застрахованных работающих лиц, в пользу которых страхователь производит выплаты.

Как правильно указывает суд первой инстанции, при отсутствии работников сведения не могут быть представлены. В данном случае в 2011 году войсковая часть 36668 (филиал ответчика) не производила в соответствии с трудовыми и гражданско-правовыми договорами выплаты в пользу физических лиц, являющихся застрахованными лицами ввиду отсутствия физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с ответчиком по месту нахождения филиала.

Сведения о застрахованных лицах за 2011 год представлены в орган Пенсионного фонда Российской Федерации не ФБУ - войсковая часть 44402 (ответчик по делу), а ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области» ввиду централизации функций бухгалтерского учета и уплаты страховых взносов. Согласно выписке из приказа заместителя Министра обороны РФ №228 от 15.12.2010 с 01 января 2011 года воинские части и учреждения зачислены на финансовое обеспечение в федеральные бюджетные учреждения (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам РФ. Следовательно, все полномочия по начислению и выплате денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, ведению бюджетного учета, бухгалтерского и налогового учета, исчислению и уплате страховых взносов за стоящие на финансовом обеспечении воинские части (силы) с 01.01.2011 производят федеральные бюджетные учреждения (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам РФ, созданные на основании приказа (решения, распоряжения) Минобороны России.

Из письма ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области» от 25.04.2012 №1/1874-3  (т.2 л.д.7-12) на имя Управляющего ОПФР по Иркутской области следует, что во исполнение вышеназванного приказа Минобороны России (приложение №1 к приказу) с 01.01.2011 на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области» был зачислен ряд войсковых частей и учреждений по Иркутской области.

Как следует из пояснений представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения по Иркутской области» между каждой войсковой частью и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области» были заключены договоры на обслуживание (т.1 л.д.90). В соответствии с договором на обслуживание от 23.12.2010 № ? УФКУ «УФО МО по Иркутской области» (исполнитель) осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 62266 (заказчик) и других воинских частей (подразделений) и учреждений МО РФ, состоящих при ней на обеспечении. Доказательств передачи таких полномочий третьему лицу (ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области») войсковой частью 44402 либо ее филиалом - в/ч 36668 суду не представлено. Соответствующий договор не заключался.

Из представленной переписки Министерства обороны и Пенсионного фонда судом первой инстанции правильно установлено, что фактически ФБУ войсковая часть 44402 после снятия с учета в УПФР в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (01.01.2011) по месту нахождения филиала, было поставлено на учет в территориальном органе Пенсионного фонда - УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска на основании письма ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области» от 25.04.2012 № 1/1874/3 (т.2 л.д.7-12), т.е. в нарушение установленного Порядка регистрации.

ФБУ - войсковая часть 44402 не принимало решений о повторной регистрации в органах Пенсионного фонда по месту нахождения филиала (войсковая часть 36668), а также не наделяло соответствующими полномочиями представителей филиала.

По определению суда первой инстанции ФБУ «Управление финансового обеспечения по Иркутской области» представлена опись сведений (общая), передаваемых страхователем в ПФР, за 2011 (за спорный период времени), и описи сведений, как составляющие части общей описи. Из данных документов следует, что за 2011 год количество застрахованных лиц, числящихся за страхователем с регистрационным номером 048-003-075924, ИНН7704739827 (ФБУ войсковая часть 44402) составило 900 человек, в том числе: в войсковой части 36668 (филиал ФБУ войсковая часть 44402) - 568 человек (начислено страховых взносов за расчетный период- 10906007 руб.), в войсковой части 36671 - 206 человек (начислено страховых взносов 5644980 руб.), в ДОУ 28 - 116 человек (начислено страховых взносов 2332222 руб.), в ФГУК МО РФ 134 Дом Офицеров - 13 человек (начислено страховых взносов 172594 руб.).

Ни ответчик, ни третье лицо не представили суду доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика подобного рода филиалов (обособленных подразделений).

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, из представленных в материалы дела выписки из приказа Министра обороны РФ №1048 от 28.09.2009 «О создании федеральных бюджетных учреждений в Военно-воздушных силах» (т.1 л.д.38-39), приложения к нему, Положения о федеральном бюджетном учреждении- войсковая часть 44402, утвержденного Министром обороны РФ 30.10.2009, следует, что у ФБУ войсковая часть 44402 нет таких филиалов как войсковая часть 36671, ДОУ 28, ФГУК МО РФ 134 Дом Офицеров.

Таким образом, материалами дела установлено, что войсковая часть 36668 как филиал войсковой части 44402 не существует с 01.01.2011. Застрахованные лица (гражданский персонал), в отношении которых Пенсионным фондом выявлено несвоевременное преставление индивидуальных сведений, в спорный расчетный период (2011) на должностях в войсковой части 36668 не состояли ввиду перевода с 01.12.2010 в войсковую часть 62266-Б, которая, в свою очередь, не является филиалом ответчика, а является структурным подразделением войсковой части 62266, дислоцирующейся по адресу: Амурская область п. Серышево-2. В связи с чем, у ФБУ- войсковая часть 44402 отсутствовали основания для начисления и уплаты страховых взносов, а также подачи сведений индивидуального учета за застрахованных лиц, числящихся в качестве гражданского персонала в войсковой части 62266- Б.

Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, страхователь (ФБУ- войсковая часть 44402, г.Москва) зарегистрирован в УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (по месту нахождения ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области») и ему присвоен новый регистрационный номер 22.06.2012, то есть после истечения установленного Законом № 27-ФЗ срока представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2011. Указанное обстоятельство исключает (в случае, если бы у ответчика имелся гражданский персонал, в пользу которого производятся выплаты, в филиале - войсковая часть 36668) обязанность по подаче соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2011 год в УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска, а у истца отсутствовали правовые основания для проведения камеральной проверки за периоды ранее даты постановки страхователя на учет (22.06.2012).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, выводу что привлечение ФБУ - войсковая часть 44402 к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 905 580 руб. 30 коп. не соответствует закону. При таких обстоятельствах, требования УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска о взыскании с ФБУ войсковая часть 44402 сумм штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность