Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А10-4180/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А10-4180/2013

«20» марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урагша» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 декабря 2013г. по делу № А10-4180/2013 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Урагша» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 190 200 руб. 98 коп.,

(суд первой инстанции – Пунцукова А.Т.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491, место нахождения: 670000, г.Улан-Удэ, ул.Ленина,57,  далее – Управление, Управление Росприроднадзора по РБ, истец, служба) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Урагша» (ОГРН 1080309000320, ИНН 0320005061, место нахождения: 671010, Республика Бурятия, Тункинский район, с.Кырен, ул.Подгорная,5в,  далее – ООО «Урагша», Общество, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 190 200 руб. 98 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены частично. Взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Урагша» (ОГРН 1080309000320, ИНН 0320005061), юридический адрес: Республика Бурятия, Тункинский район, с.Кырен, ул.Подгорная, 5в, в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 189 896 рублей 26 копеек, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 189 674 руб. 34 коп., за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами в сумме 221 руб. 92 коп. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В обоснование суд первой инстанции указал, что полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по РБ. Доказательств внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 189 896 руб. 26 коп. суду не представлено. Однако, поскольку, ответчик в спорный период не занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления и, следовательно, не являлся лицом, обязанным вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, то в части взыскания с ответчика задолженности за сверхлимитное размещение отходов в сумме 304 руб. 72 коп. следует отказать.

Кроме того, судом первой инстанции по вопросу пропуска срока исковой давности указано, что в данном случае расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год представлен Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия 2 марта 2012 года, исковое заявление Управления поступило в суд 14 октября 2013 года. Следовательно, на момент подачи в суд данного заявления срок давности взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год не истек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой (с дополнением), в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27.12.2013 г. по делу № А10-4180/2013 и принять по делу новый судебный акт.  Полагает, что поскольку только с 1 января 2011 года функции Росприроднадзора по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду были переданы Росприроднадзору, истец не имел полномочий обращаться в суд за взысканием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год. Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Следовательно, срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 1 квартал 2010 года начинается 21 апреля 2010 года, а заканчивается - 21 апреля 2013 года по требованию о взыскании платы за 2 квартал 2010 года начинается 21 июля 2010 года, а заканчивается - 21 июня 2013 года Истец обратился в арбитражный суд 14 октября 2013 года. Получив расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год 2 марта 2012 года Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия имело возможность обратиться в суд к ответчику по требованию о взыскании платы за 1 квартал 2010 года - до 21 апреля 2013 года по требованию о взыскании платы за 2 квартал 2010 года - до 21 июня 2013 года. Следовательно, суд не вправе был взыскивать плату за негативное воздействий на окружающую среду за 2010 год в размере 123 395,86 руб. (123 591, 86 минус 196), где 196 рублей - плата за сверхлимитное размещение отходов, во взыскании которой суд отказал в спорном решении.

На апелляционную жалобу общества поступил отзыв службы, в котором она поддерживает выводы суда первой инстанции и  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  07.02.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №672002 70 50694 2, 672002 70 50695 9. Служба просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 апреля 2008 года ООО «Урагша» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1080309000320, что подтверждается Справкой из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 августа 2013 года (т.1 л.д.65-70).

02 марта 2012 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду:

за 2010 год с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 123 591 руб. 86 коп. (т.1 л.д.15-17),

за 1 квартал 2011 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 6 148 руб. 35 коп. (т.1 л.д.18-20),

за 2 квартал 2011 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 6 148 руб. 35 коп. (т.1 л.д.21-23),

за 3 квартал 2011 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 6 148 руб. 35 коп.   (т.1 л.д.24-26),

за 4 квартал 2011 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 6 148 руб. 35 коп. (т.1 л.д.27-29).

02 апреля 2013 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду:

за 1 квартал 2012 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 10 557 руб. 41 коп. (т.1 л.д.30-37),

за 2 квартал 2012 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 10 473 руб. 59 коп.   (т.1 л.д.38-45),

за 3 квартал 2012 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 10 448 руб. 45 коп. (т.1 л.д.46-49),

за 4 квартал 2012 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 10 536 руб. 27 коп. (т.1 л.д.50-57).

27 декабря 2012 года Управлением в адрес ООО «Урагша» было направлено претензионное письмо № ЛМ-05-1998 с предложением в течение месяца оплатить задолженность по платежам, образовавшуюся за 2010 год, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года в размере 147 936 руб. 54 коп. Указанное претензионное письмо вручено представителю ООО «Урагша» 15.01.2013, о чем в материалах дела имеется почтовое отправление № 67000026168543 от 27.12.2012.

В связи с неисполнением требования об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду Управление Росприроднадзора по РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о взыскании данной задолженности.

Суд первой инстанции  заявленные требования удовлетворил частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Согласно п/п. «а» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» в разделе I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" пункт 2 дополнить подпунктом 15 следующего содержания: "15) плата за негативное воздействие на окружающую среду.".

Таким образом, пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по РБ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку только с 1 января 2011 года функции Росприроднадзора по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду были переданы Росприроднадзору, истец не имел полномочий обращаться в суд за взысканием