Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А10-2818/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года, действующей в рассматриваемый период).

Из оспариваемого решения следует, что основанием для принятия оспариваемого решения №О-755 от 30 апреля 2013 года послужило заключение Комитета по архитектуре от 25 апреля 2013 года, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории, сформированной под комплексное жилищное строительство. При этом Комитетом по архитектуре при вынесении названного заключения сделана ссылка на утвержденный 12 августа 2008 года проект границ №388.

Вместе с тем, ответчиками в подтверждение данных обстоятельств не представлен вышеназванный проект границ земельного участка.

При этом ответчик сослался, что в отношении территории юго-западного района города Улан-Удэ, куда входит в том числе 111 микрорайон, утвержден проект планировки, что исключает предоставление испрашиваемого земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Довод апеллянта о том, что арбитражным судом первой инстанции не должно было приниматься во внимание дополнительное основание, поскольку оно изначально не являлось основанием для принятия оспариваемого решения Комитета, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку оспариваемое решение в любом случае прав заявителя не нарушает, поскольку в таком случае, с учетом положений части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя не представляется возможным в силу следующего.

На основании пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда  либо  гражданину  для  индивидуального  жилищного  строительства,  ведения  личного подсобного хозяйства.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в ред. от 25 октября 2012 года) "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности" предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность за плату и в аренду исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта в аренду исключительно на аукционе (пункт 4.3).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 4.5).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (пункт 1).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (пункт 2).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (часть 1).

Частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

С учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №1633/13 от 02 июля 2013 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 25.04.2012 №493-р «Об утверждении проекта планировки территории юго-западного района г.Улан-Удэ, общей площадью 930,1 га» в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом результатов публичных слушаний утвержден проект планировки территории юго-западного района города Улан-Удэ. 03 мая 2012 года названное распоряжение с утвержденным проектом планировки территории опубликовано в газете "Правда Бурятии".

Из данного проекта планировки видно, что 111 микрорайон, на территории которого испрашивается земельный участок, является составной частью территории, в отношении которого утвержден настоящий проект планировки.

Названным проектом планировки территории юго- западного района г.Улан-Удэ определено, что юго-западный жилой район в соответствии с ранее разработанными документами (в том числе Программа освоения застройки земельных участков в целях жилищного строительства на территории городской округ город Улан-Удэ" на 2009 -2020) является основным территориальным ресурсом для развития жилой застройки.

Программой комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" на 2009 -2020 годы для первоочередного строительства под комплексное многоэтажное освоение предусмотрено 100,00 га (в том числе 111 мкр.).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится в границах территории, в отношении которой произведены действия по утверждению градостроительной документации о застройке, в том числе утвержден проект планировки территории.

Правилами землепользования и застройки городского округа  г.Улан-Удэ, утвержденными Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов Республики Бурятия от 25.03.2008 №817-82 произведено зонирование территории.

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажных жилых домов).

Согласно градостроительному регламенту зоны застройки малоэтажными жилыми домами (зона Ж-2), приведенному в названных Правилах землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", к основному виду разрешенного использования относятся многоквартирные жилые дома; жилые дома блокированной застройки; объекты индивидуального жилищного строительства.

Поскольку процедура по утверждению градостроительной документации территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, начата, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у Комитета отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

При этом отсутствие проекта межевания рассматриваемой территории, предусмотренного частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не свидетельствует о возможности предоставления земельного участка на указанной территории по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Довод апеллянта о неприменимости положений, предусмотренных пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, к настоящему спору в виду отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 1633/13 от 2 июля 2013 года указанного вывода не опровергает, поскольку суд надзорной инстанции определил состав градостроительной документации, при наличии которой подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, применительно к конкретному делу, фактические обстоятельства которого не схожи с установленными по настоящему делу.

С учетом изложенного и исходя из смысла пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «БайкалДомСтрой» требований к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта от 30 апреля 2013 года №О-755.

При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 января 2014 года по делу №А10-2818/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Д.В. Басаев

Судьи