Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А78-9877/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А78-9877/2013

08 апреля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседанииапелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 января 2014 года по делу № А78-9877/2013 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217) к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальский научно-производственный центр медико-биологических и экологических исследований «Исинга Премиум» (ОГРН 1107536006820, ИНН 7536114281) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Судакова Ю.В.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю – Барановой А.А. – представителя по доверенности от 17.04.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Забайкальский научно-производственный центр медико-биологических и экологических исследований «Исинга Премиум» – Вощенко А.В. – директора, Семигузовой А.А. – представителя по доверенности от 16.12.2013,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора или Управление) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальский научно-производственный центр медико-биологических и экологических исследований «Исинга Премиум» (далее – общество, ООО «Исинга Премиум» или лицо, привлекаемое к административной ответственности) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. Но при этом суд установил малозначительность совершенного правонарушения и освободил общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая свое несогласие с ним. По мнению Управления, суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности правонарушения без учета обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. Не может быть признано малозначительным правонарушение, квалифицированное по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление считает, что необоснован и неправомерен вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Вывод суда первой инстанции об отсутствии наступления вредных последствий, в данном случае, не имеет правового значения для квалификации действий общества, поскольку вменяемый ему состав правонарушения носит формальный характер, поскольку главенствующим фактором применения данной статьи является предупреждение реального наступления вредных последствий, когда тяжесть совершенного может носить уголовно-правовой характер.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений, их массовость (в частности, осуществляется производство и реализация сиропа «Астрагал», имеющего специальные питательные, лечебные и диетические свойства, не прошедшего государственную регистрацию (как это предусмотрено разделом II перечня товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденного Решением комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010), при отсутствии документов, подтверждающих заявленные лечебные и профилактические свойства, отсутствии документов, подтверждающих качество и безопасность сырья, из которого изготовлен сироп (деклараций о соответствии), без указания в маркировке сиропа количества минеральных веществ и витаминов, их процентном содержании, без указания информации о входящей в состав продукта пищевой добавки – «бензоата натрия»). Управление считает, что отсутствуют основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Выявленная в ходе проверки продукция являлась опасной и находилась в незаконном обороте.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Общество в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Управление представило письменные возражения на отзыв на апелляционную жалобу, где просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 марта 2014 года был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 25 марта 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё и возражений на него, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Исинга Премиум» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН – 1107536006820 (том 1 л. д. 9-12).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 09.07.2013 № 646 и обращения физического лица, свидетельствующего о возникновении угрозы жизни и здоровью граждан в связи с реализацией сиропа «Астрагал», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Исинга Премиум», находящегося по адресу: Забайкальский край, ул. Байкальская, д. 66, по итогам которой составлен акт проверки № 05-646 от 30.07.2013.

18.07.2013 по адресу ООО «Исинга Премиум»: г. Чита, ул. Байкальская, 66 и 25.07.2013 в Управлении Роспотребнадзора по адресу: г. Чита, ул. Амурская, 109 при рассмотрении представленных ООО «Исинга Премиум» документов (вх. № 6584 от 23.07.2013) и обращения потребителя (вх. №1217 от 26.06.2013) установлены нарушения пунктов 1, 2 статьи 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34, пунктов 1, 2 статьи 4.10, пункта 1 части 4.12, части 4.9, пункта 4 части 4.10, части 4.4 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 части 4.12, части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, пункта 1 статьи 13, пункта 12 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, статьи 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3, статей 5, 10, 16, 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 2 раздела 2 Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», а именно: осуществляется изготовление, хранение и реализация пищевой продукции «Сироп натуральный плодово-ягодный «Астрагал» с нарушением требований технических регламентов, а также иных нормативных правовых актов, не прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке.

1. На листке-вкладыше, упаковке потребительской тары нанесена информация об отличительных, специальных питательных свойствах, лечебном и диетическом профилактическом назначении продукта, наличии в нем биологически активных веществ, при этом, отсутствует, не представлено свидетельство о государственной регистрации специализированной продукции – сиропа плодово-ягодного «Астрагал», не представлены документы, подтверждающие заявленные лечебные и профилактические свойства, что вызывает обоснованные подозрения об обладании данным продуктом, заявленных производителем свойств. Таким образом, юридическим лицом не обосновано качество и безопасность «Сиропа натурального плодово-ягодного «Астрагал». В результате нарушены пункты 1, 2 статьи 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», принятого Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34, пунктов 1, 2 статьи 4.10, пункта 1 части 4.12, пунктов 1, 4 части 4, пункта 2 части 4.10, пункта 1 части 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, части 1 статьи 3, статьи 10, статьи 15, пункта 1 статьи 16, статей 17, 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 3.5.5. ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», статьи 24 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

2. Допускается указание в наименовании пищевой продукции компонента экстракт «Астрагал», вместе с тем, в представленных Технических условиях 9163-001- 64772817-2010, в соответствии с которыми осуществляется изготовление данного продукта, отсутствуют какие-либо сведения об использовании в технологии приготовления продукта экстракта «Астрагала», таким образом, изготовление сиропа плодово-ягодного «Астрагал» осуществляется не в соответствии с техническими документами – ТУ 9163-001 -64772817-2010. Также не представлены документы, подтверждающие нанесенную на этикетку информацию о таких свойствах продукта, как «Выращенный с использованием селеновых микроудобрений». В результате нарушены пунктов 1, 4 части 4.3, пункта 2 части 4.10, пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, статьи 5, пункта 1, пункта 2 статьи 16, статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 3.5.1.5. ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

3. Для изготовления сиропа натурального плодово-ягодного «Астрагал» применяется продовольственное сырье – соки фруктовые, сахар-песок, вода питьевая, не имеющее документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (не представлены). В результате нарушены пункт 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

4.   На листке-вкладыше, потребительской упаковке сиропа натурального плодово-ягодного «Астрагал» содержится информация о наличии в продукте минеральных веществ и витаминов (селен, магний, фосфор, калий, марганец, натрий, железо и т.д.), однако, эта информация не сопровождается указанием в маркировке пищевой продукции количества указанных веществ, определяющих пищевую ценность пищевой продукции. Кроме того, на листке-вкладыше, упаковке потребительской тары отсутствуют сведения о процентном содержании минеральных веществ и витаминов относительно рекомендуемого суточного потребления, в нарушение части 4.9, пункта 4 части 4.10, части 4.4 статьи 4 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, пункта 12 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 3.5.6 ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

5.   На этикетке (листе-вкладыше), потребительской упаковке сиропа натурального плодово-ягодного «Астрагал» отсутствует информация