Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А19-14927/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-14927/2013

«9» апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

при участии в судебном заседании представителей Областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» Лобова А.А. (доверенность от 04.04.2014 года), Шерстовой Т.И. (доверенность от 13.01.2014 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2014 года по делу №А19-14927/2013 (суд первой инстанции – Позднякова Н.Г.),

установил:

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» (ИНН 3808221743, ОГРН 1113850056484, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3808011062, ОГРН 1023801012905, далее – фонд социального страхования) о признании незаконными решений:

- от 10.07.2013 года № 7-ос/с «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

- от 10.07.2013 года № 766 «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» - в части пункта 2, а именно: в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем ОГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ» на выплату страхового обеспечения в сумме 19962,89 руб. в связи с тем, что не приняты к зачету расходы, произведенные с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов;

-  обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2014 года по делу №А19-14927/2013 заявленные требования удовлетворены.

Решение от 10.07.2013 года № 7-ос/с «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», вынесенное филиалом № 2 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации признано незаконным.

Пункт 2 решения от 10.07.2013 года № 766 «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения», вынесенное филиалом № 2 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем Областным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» на выплату страхового обеспечения в сумме 19962,89 руб. признано незаконным.

Суд обязал Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области».

Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 05.03.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Фонд социального страхования явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 06.06.2013 года должностным лицом филиала № 2 ГУ ИРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ОГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ» в связи с обращением на выплату страхового обеспечения.

В ходе проверки установлено, что в марте 2013 года преподавателю Усовой Е.А. было начислено пособие по временной нетрудоспособности за период 21.01.2013 года по 07.03.2013 года - 43 календарных дня (листки нетрудоспособности № 073 022 766 376 с 21.01.2013 года по 30.01.2013 года, № 073 033 667 004 с 31.01.2013 года по 19.02.2013 года, № 073 035 736 941 с 20.02.2013 года по 07.03.2013 года), в том числе за счет средств социального страхования, в сумме 32675 руб. 27 коп. по среднему заработку. В листке нетрудоспособности № 073 033 667 004 была указана дата нарушения режима — 30.01.2013 года (код 24). По результатам проведенной проверки обоснованности выдачи листков нетрудоспособности ГУ ИРО ФСС РФ было установлено, что нарушение режима (неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр) имело место 31.01.2013 года. Страхователем предоставлен  дубликат листка нетрудоспособности № 084 665 690 118 за период с 31.01.2013 года по 19.02.2013 года с указанием даты нарушения - 31.01.2013 года.( л.д. 27-29, 71, 74-75).

ГУ ИРО ФСС РФ пришло к выводу, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности следовало исчислить с даты нарушения в размере, не превышающем за календарный месяц минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента 1,2, т.е. в сумме 12712,38 руб. Переплата пособия составила 19962, 89 руб.

В связи с чем, Фондом не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, в сумме 19962, 89 руб., а также отказано в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 19962, 89 руб.

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 06.06.2013 года № 11-ос/с.(л.д. 52-53).

Решением от 10.07.2013 года № 7-ос/с «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ОГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ» отказано в принятии к зачету расходов в сумме 19962, 89 руб.(л.д. 11-12).

Пунктом 2 решения от 10.07.2013 года № 766 «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» учреждению отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, сумме 19962, 89 руб.( л.д. 10).

Не согласившись с решением от 10.07.2013 года № 7-ос/с, и с решением от 10.07.2013 года № 7-ос/с в оспариваемой части, ОГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ» обратилось в суд с заявлением.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного  социального  страхования» (далее  -  Закон  №  165-ФЗ)  обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Часть 2 пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ устанавливает, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы.

Согласно статье 3 Закона № 165-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ одним из видов социального обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового