Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А19-17714/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору (стать 2).

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

– федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

– структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

– структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;

– структурные подразделения специальных и воинских подразделений.

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

– главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

– главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 37 названного Федерального закона руководители организации обязаны, в числе иного, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности; при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно статье 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Из пункта 6.12. СНиП 21-01-97* усматривается, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф 1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.

Как следует из материалов дела, ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» осуществляет деятельность в помещениях (1 этаж и цоколь), расположенных по адресу г. Иркутск, ул. Байкальская, 106 – встроенное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже 4-х этажного кирпичного дома, (свидетельство от 11.11.2002).

При эксплуатации указанных помещений Обществом допущен ряд нарушений требований пожарной безопасности отраженных в акте проверки.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что выявленные при проведении проверки нарушения пункта 6.12* СНиП 21-01-97* доказаны, подтверждаются материалами дела, а именно актом проверки от 28.10.2013 № 1284, протоколами № 2-15-1490, № 2-15-1491 от 28.10.2013 об административных правонарушениях, а также иными материалами дела, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Агропромышленное предприятие Ушаковское» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По мнению общества, согласно экспертному заключению, полученному по результатам исследования подвального помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 106, данное помещение соответствует нормам и требованиям пожарной безопасности.

Согласно экспертному заключению № 44 от 16.04.2013 с исследуемого подвального этажа имеется три выхода непосредственно наружу. Данный факт не опровергается материалами проверки.

При этом из спорного помещения, эксплуатируемого как продовольственный магазин, имеется один эвакуационный выход, из помещения, эксплуатируемого как игровой салон, также имеется один эвакуационный выход, в то время согласно пункту 6.12. СНиП 21-01-97* из каждого из указанных помещений, поскольку они используются для пребывания 15 и более человек, должно быть предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов.

При проведении проверки, административным органом установлено, что собственником помещений произведено изменение функционального назначения помещений (в подвале размещен игровой салон – класс функциональной пожарной опасности Ф 2.1 и продовольственный магазин – класс функциональной пожарной опасности Ф 3.1).

Административные помещения, расположенные в подвальном этаже, отделены от всех остальных (продовольственный магазин, игровой салон) перегородками без дверных проемов, то есть из обособленных административных помещений имеется один эвакуационный выход. Количество посетителей магазина и игрового салона не контролируется.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, необходимое количество эвакуационных выходов (не менее 2-х) устанавливаются положениями нормативных документов по пожарной безопасности как для этажей зданий (в том числе п. 6.13.*, п. 6.14. СНиП 21-01-97*, п. 4.2.2., п. 4.2.3. СП 1.13130.2009), так и для помещений в отдельности (в том числе, п. 6.12.* СНиП 21-01-97*, п. 4.2.1. СП 1.13130.2009).

Согласно экспертному заключению № 44 от 16.04.2013г. эксперт оценил соответствие количества эвакуационных выходов требуемому только с исследуемого подвального этажа.

Также в представленном в судебное заседание экспертном заключении от 21.04.2012 отсутствует указание на разделение подвального помещения на игровой салон – класс функциональной пожарной опасности Ф 2.1 и продовольственный магазин - класс функциональной пожарной опасности Ф 3.1. Данное заключение подтверждает наличие двух эвакуационных выхода из подвального помещения в целом.

Ссылка заявителя на третий эвакуационный выход из помещений, находящихся в подвале по лестничной клетке, выходящей в изолированный холл 1-го этажа, обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку данный выход не является эвакуационным в понимании действующего законодательства в области пожарной безопасности.

В процессе проверки инспектор установил нарушение требований пожарной безопасности к количеству эвакуационных выходов из помещений, расположенных в подвальном помещении, что не противоречит заключениям от 21.04.2012, 16.04.2013, поскольку данное требование экспертами не оценивалось.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если