Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А19-14526/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-14526/2013

16 апреля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области, с участием судьи Капустенской Е.Ф. и секретаря судебного заседания Дульбеевой Л.А., апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2014 года по делу № А19-14526/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русс-Мяспром» (ОГРН 1033801431399, ИНН 3810033120, место нахождения: 664032, Иркутск город, Советский 17-й переулок, 7) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: 664000, Иркутская область, Иркутский р-н, Иркутск город, ул. Ленина, 14), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534 , ИНН 3808163259, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) о признании незаконным отказа от 19.08.2013 № 945-70-4163/13 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, распоряжения от 13.07.2013 № 944-02-000382/13, обязании устранить нарушение прав общества,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

при участии в судебном заседании:

от – общества с ограниченной ответственностью «Русс-Мяспром» – Пилипенко Е.В. – представителя по доверенности от 31.12.2013,

от Администрации города Иркутска – Косыгина А.С. – представителя по доверенности от 17.11.2011,

от Правительства Иркутской области – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русс-Мяспром» (далее – заявитель, общество или ООО «Русс-Мяспром») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения от 13.07.2013 № 944-02-000382/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации от 26.02.2010 №944-02-000034/10», о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 19.08.2013 №945-70-4163/13, и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав ООО «Русс-Мяспром» путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.

Определением суда первой инстанции от 12.11.2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело № А19-14729/2013 и дело № А19-14526/2013 по заявлению ООО «Русс-Мяспром» к Администрации. Делу присвоен №А19-14526/2013.

Определением суда первой инстанции от 24.12.2013 в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Правительство Иркутской области (далее – Правительство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение Администрации от 13.07.2013 № 944-02-000382/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 № 944-02-000034/10» признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также признан незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск Ленинский район, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, кадастровый номер 38:36:000005:20350 для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме от 19.08.2013 № 945-70-4163/13, как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации.

На Правительство возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Русс-Мяспром» и предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350 в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, о том, что распоряжение от 13.07.2013 № 944-02-000382/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 № 944-02-000034/10» и отказ Администрации в предоставлении ООО «Русс-Мяспром» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 19.08.2013 № 945-70-4163/13, не соответствуют Земельному Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данные акты нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, необоснованного и немотивированного.

Из апелляционной жалобы следует, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией. Земельный участок, предоставленный на основании Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9, используется в соответствии с установленным для него целевым назначением, исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования согласно зонированию территории.

По мнению Администрации, заявителем не доказано нарушение его прав в предпринимательской и экономической сферах.

Общество в представленном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Правительство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Русс-Мяспром» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, за основным регистрационным номером – 1033801431399.

15.01.2010 ООО «Русс-Мяспром» подано заявление в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории площадью 2 249,77 кв.м., находящегося по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, сроком на 5 лет.

26.02.2010 заместителем мэра – председателем комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение № 944-02-000034/10 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного вдоль объездной дороги в Ново-Ленино в Ленинском районе г. Иркутска».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 38:36:000005:20350.

13.07.2013 исполняющим обязанности заместителем мэра – председателем Комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение № 944-02-000382/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 № 944-02-000034/10».

19.08.2013 письмом Комитет по градостроительной политике Администрации № 945-70-4163/13 проинформировал общество об отсутствии возможности в предоставлении земельного участка кадастровый номер 38:36:000005:20350 в связи с тем, что земельный участок находится в границах красных линий, в границах территории общего пользования. Также в указанном письме указано на отмену распоряжения от 26.02.2010 № 944-02-000034/10 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного вдоль объездной дороги в Ново-Ленино в Ленинском районе г. Иркутска».

Заявитель, полагая распоряжение от 13.07.2013 № 944-02-000382/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации от 26.02.2010 №944-02-000034/10», а также отказ Администрации в предоставлении ООО «Русс-Мяспром» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 19.08.2013 №945-70-4163/13, нарушают права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого распоряжения и отказа правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Русс-Мяспром» обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории, сроком на 5 лет. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.07.2013 № 3800/601/13-227635, испрашиваемый земельный участок кадастровый номер 38:36:000005:20350 отнесен к землям населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ указан перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским