Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А19-14697/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (в редакции, действовавшей в спорный период – на момент издания распоряжений от 26.02.2010, 13.07.2013 и письма от 19.08.2013), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск».

Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей для целей, не связанных со строительством был определен в Приложении № 3 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» (утратил силу с 12.11.2013 в связи с принятием Решения Думы г. Иркутска от 01.11.2013 № 005-20-500871/3).

Согласно пункту 1 указанного Порядка земельные участки, части земельных участков, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска, предоставляются физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, за исключением предоставления гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, гаражным потребительским кооперативам земельных участков, предназначенных для обеспечения в пределах территории гаражного потребительского кооператива потребностей членов гаражного потребительского кооператива в проходе, проезде, электроснабжении, теплоснабжении, охране и иных потребностей (дороги, общие ограждения, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное (далее – для целей, не связанных со строительством).

Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории города определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждает ее распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и выдает заявителю (пункт 3.1 Порядка).

В месячный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении его для цели, не связанной со строительством (пункт 3.1.4 Порядка).

Согласование проекта постановления Администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется в течение месячного срока, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего Порядка.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска 29.04.2008 подано заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды для организации автостоянки площадью 1 410 кв. м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Левый берег Каи.

Распоряжением заместителя мэра – председателем комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска№ 944-02-000170/8 от 18.09.2008 утвержден проект границ земельного участка.

31.08.2010 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» заявителю выдана Кадастровая выписка о земельном участке, с кадастровым номером 38:366000033:3224.

В ноябре 2010 года в Департамент архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска заявителем поданы документы необходимые для предоставления участка в аренду.

Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска была выявлена возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели, что подтверждается изготовлением «Проекта границ земельного участка для организации автостоянки площадью 1 410 кв. м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Левый берег Каи», распоряжением «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутск по ул. Левый берег Каи» от 18.09.2008 № 944-02-000170/8.

На основании распоряжения «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутск по ул. Левый берег Каи» от 18.09.2008 № 944-02-000170/8, заявителем за свой счет были выполнены и проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Поскольку земельный участок в процессе оформления был снят с учета, в связи с тем, что права на него не были оформлены в течение 2 лет, тот же самый участок был повторно поставлен на кадастровый учет 17.06.2013 ему присвоен новый кадастровый номер 38:36:000033:29392. Кадастровый паспорт (с новым кадастровым номером 38:36:000033:29392) был направлен в адрес мэра г. Иркутска письмом от 21.06.2013.

Распоряжением от 13.07.2013 за № 944-02-000381/13 отменено распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 18.09.2008 № 944-02-000170/8.

По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что данное распоряжение подлежит отмене.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Статьей 48 названного Федерального закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. Исходя из правового смысла вышеприведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в оспариваемом распоряжении не указано, нарушение каких норм законодательства послужило основанием для отмены ранее принятого распоряжения и основания, по которым распоряжение утратило силу. Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, а также доказательств несоответствия закону ранее принятого распоряжения.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, заявителем последовательно соблюдены все процедуры, земельный участок поставлен на кадастровый учет, пройдены все согласования с компетентными органами, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии распоряжения от 13.07.2013 № 944-02-000381/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 18.09.2008 № 944-02-000170/8» требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признания указанного распоряжения незаконным.

Рассмотрев требования заявителя в части признания незаконным отказа Администрации города Иркутска в предоставлении спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к следующим обоснованным выводам.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю явился факт нахождения земельного участка в границах красных линий, в границах территории общего пользования.

Администрацией г. Иркутска представлена информация, содержащаяся в документах территориального планирования, документации по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного по ул. Левый берег Каи Свердловского района г. Иркутска.

Как правильно указал суд первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000033:29392 в связи с чем, он индивидуализирован на местности по установленным точкам координат.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии (далее – ГрК РФ) – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2 – 6 статьи 42 ГрК РФ, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные выше нормы права, как правильно указал суд первой инстанции,  позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других