Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А58-3138/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А58-3138/2012

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2013 года по делу №А58-3138/2012 по иску общества с ограниченной ответственностью «Империал+» (ИНН 1414013253, ОГРН 1071414001284, адрес: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, г. Ленск, ул. Первомайская, 26, 12) к Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031400599152 ИНН 1414009962, адрес: Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Ленина, 65), Администрации муниципального образования «Город Ленск» (ИНН 1414011880  ОГРН 1061414000042  адрес: Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Ленина, 63) о взыскании 5 404 731,11 руб. (суд первой инстанции: Федорова М.И.)

при участии в судебном заседании:

от истца – Плотникова А.Н.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Империал+» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), Администрации Муниципального образования «Город Ленск» о солидарном взыскании с ответчиков задолженности в размере 5 260 147 руб. 20 коп., в том числе основной долг за период с 16 февраля по 31 декабря 2011 года в размере  5 091 560 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период 1 января по 29 мая 2012 года в размере 168 587 руб. 20 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2012 года в удовлетворении иска отказано. 

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2013 года решение суда первой инстанции отменено. Иск удовлетворен частично, с администрации города за счет средств его казны взыскано 5 091 560 руб. задолженности и 168 587 руб. 20 коп. процентов. В удовлетворении требований к администрации района отказано. 

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2013 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2012 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2013 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2013 года иск к Администрации Муниципального образования «Город Ленск» удовлетворен, в удовлетворении требований к муниципальному образованию «Ленский район» отказано.

Определением от 19 сентября 2013 года Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) исправил опечатки в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2013 года по делу № А58-3138/2012. В вводной части решения предмет спора следует читать «о взыскании 5 404 731,11 руб.».

Первый абзац описательной части решения (первая страница) читать в редакции:

«общество с ограниченной ответственностью «Империал+» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия), Администрации Муниципального образования "Город Ленск" о солидарном взыскании с ответчиков  задолженности в размере 5 231 510 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами 173 221, 11 руб.».

Четвертый абзац третьей страницы решения читать в редакции:

«Истец, указав, что МО «Город Ленск» не является распорядителем бюджетных средств, у него отсутствуют основания для снижения объемов и размеров субвенций, а у МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) отсутствуют основания не выплаты субвенций, обратился в суд с иском о взыскании долга в размере 5 231 510 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами 173 221, 11 руб.».

В третьем и четвертом абзацах шестой страницы решения вместо суммы «5 231 510 руб.»  напечатать  «5 091 560 руб.».

Не согласившись с решением суда, ответчик Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Из апелляционной жалобы следует, что ответчиком по делу должен быть распределитель субсидии – муниципальное образование «Ленский район»; выплата субвенций за 2011 года не производилась, так как не был заключен трехсторонний договор между МО «Ленский район», МО «Город Ленск» и ООО «Империал»; фактически объем услуг по вывозу  ЖБО не был подтвержден; объем водоотведения со стороны ООО «Империал +» не подтвержден.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнений к нему, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование к Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «Город Ленск»  о солидарном взыскании 5 404 731,11 руб., в том числе основного долга 5 231 510 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами 173 221,11 руб.

Основанием иска общество с ограниченной ответственностью «Империал+» указало, что  ответчики не исполняют свои обязательства по выплате субвенций.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования за счет ответчика – Администрации муниципального образования «Ленский район».

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, полагая их соответствующими установленным обстоятельствам дела, нормам материального права, ссылка на которые в судебном акте имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на управлении и техническом обслуживании ООО «Империал+» находятся многоквартирные жилые дома, переданные на временное обслуживание до выбора собственниками способа управления домом в сентябре 2009 года  распоряжениями Главы МО «Город Ленск». ООО «Империал+» с собственниками жилых помещений заключены договоры управления.

1 января 2010 года  между истцом и Администрацией МО «Город Ленск» (Ответчик 2) заключен договор №05/10-МНЧ передачи жилого фонда в управление управляющей компании или ТСЖ, согласно которого администрация МО «Город Ленек» передает в управление Управляющей компании или ТСЖ, уполномоченной общим собранием собственников, помещения муниципального жилого фонда, а УК в свою очередь обязуется по заданию собственники осуществлять надлежащее содержание и ремонт переданного имуществ и предоставлять услуги лицам, использующим муниципальный жилой фонд на законных основаниях.

Общество заключило с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» договор  от 29 октября 2010 года №13/10  на горячее и холодное водоснабжение и переработку сточных вод, договор теплоснабжения от 29 октября 2010 года №13/10, договор №268/11-с от 4 мая 2011 года на переработку сточных вод.

Полагая, что на ответчиков возложена обязанность осуществлять возмещение дотаций, истец направил в адрес ответчиков трехсторонний договор о предоставлении организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, субвенций на возмещение недополученных ими доходов  в связи с государственным регулирование тарифов, указав плановый размер субвенции 5 231 510 руб.

 Ответчики договор не подписали, письмом от 4 октября 2011 года № 01-07-001652/11 МО «Город Ленск» направило истцу на согласование план по объемам водоотведения и расчетной суммы субвенции на 2011 год – 3 821 780 руб.

Истец указывает, что обязанность ответчиков осуществлять возмещение дотаций предусмотрена законодательством, подзаконными актами, а также пунктом 2.3.2 договора передачи муниципального жилого фонда,  пунктом 7.2 договора № 13/10 от 29 октября 2010 года на горячее и холодное водоснабжение, переработку сточных вод.

Истец, указав, что МО «Город Ленск» не является распорядителем бюджетных средств, у него отсутствуют основания для снижения объемов и размеров субвенций, а у МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) отсутствуют основания для невыплаты субвенций, обратился в суд с иском о взыскании 5 260 147 руб. 20 коп., в том числе основной долг и проценты за пользование чужими денежными (с учетом уточнений).

Правовым основанием заявленных требований указана статья 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от  28 октября 2010 года № 69.

Согласно статье 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Законом Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 800-З № 491-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, субсидий на возмещение недополученных ими доходов в связи с государственным регулированием тарифов» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, субсидий на возмещение недополученных ими доходов в связи с государственным регулированием тарифов.

Согласно статье 1 вышеуказанного Закона к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится предоставление организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, субсидий на возмещение недополученных ими доходов в связи с государственным регулированием тарифов. Размер недополученных доходов определяется как разница между экономически обоснованными тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса (тепловую энергию, холодную и горячую воду, водоотведение) и тарифами на указанные товары и услуги для населения, утвержденными органами местного самоуправления в соответствии с предельными индексами, установленными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 года № 69 утвержден Порядок расходования и учета субвенций, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление государственных полномочий по финансированию организациям недополученных доходов, возникающих в связи с реализацией коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим полное возмещение затрат.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 года № 69 субвенции выделяются бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) (далее - муниципальные образования), если экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, услуги централизованного холодного и горячего водоснабжения и водоотведения превышают максимальные тарифы для населения, установленные органами местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 постановления администрации муниципального района и городского округа перечисляют средства, полученные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), организациям, производящим коммунальные услуги и поставляющим ее для населения (далее - организации) в соответствии с настоящим нормативным правовым актом и заключенными договорами с организациями.

Согласно Порядку расходования и учета субвенций, утвержденного Постановлением Главы МО «Ленский район» от 5 апреля 2010 года № 12-03-000260/10 организации предоставляют в администрацию МО «Ленский район» сведения о фактически оказанных коммунальных услугах населению с актами выполненных услуг, согласованными с главами администраций муниципальных поселений на территории которых предоставлены коммунальные услуги управляющими компаниями. Администрация МО «Ленский район» перечисляет средства из государственного бюджета РС (Я) организациям, производящим