Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А19-18553/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

пожарной сигнализацией», СНиП 21-01-97*, СНиП 10-01-94*, и иных нормативных документах.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившим в действие 30.04.2009, установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий (ч.1):

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (ч.3). (часть 3 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (ч.1). (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1)установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч.2).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (ч.3). (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч.4).

Статья 151 названного закона устанавливает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона 9ч.1).

По мнению суда апелляционной инстанции, названный закон устанавливает, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, отсылая к соответствующим правилам пожарной безопасности.

Таким образом, сам закон не устанавливает какое-либо количество эвакуационных выходов в детском образовательном учреждении.

Правилами пожарной безопасности «Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"» (приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7) (в редакции от 3 июня 1999 г., 19 июля 2002 г.) вступившими в действие с 01.01.1998 года установлено следующее.

Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (п.1.1).

При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01. (п.1.7*).

Здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества: Ф1.1 Детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений (п. 5.21*).

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.( 6.12*).

Пунктом 8.5 «Строительные нормы и правила СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения"» (приняты постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 18-38) действовавшим до 30.09.20103 года было установлено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Из названных норм следует, что по функциональной пожарной опасности детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений  относится к классу Ф1.1.

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

Таким образом, согласно действующему законодательству о пожарной безопасности на момент проверки, помещения в дошкольных учреждениях предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Между тем, данные требования введены в действие с 01.01.1998 года и не предусматривают сроков распространения их на используемые помещения, за исключением случаев, изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений.

Действовавшие до 30.09.2003 года «Строительные нормы и правила СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения"» устанавливали, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются.

Исключением был случай, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В то же время, при изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Как было установлено ранее, используемое здание и расположенные в нем помещения, расположены в здании 1965 года постройки и используются с назначением «сад-ясли», т.е. для размещения дошкольного образовательного заведения. Каких-либо изменений функционального назначения здания или отдельных помещений в нем не производилось с момента ввода его в эксплуатацию, в связи с чем, материалами дела не подтверждается момент, с которого, по отношению к такому зданию должны применяться действующие в момент проверки правила пожарной безопасности.

Часть 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" также устанавливает презумпцию, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Из указанного следует, что основным принципом применения правил пожарной безопасности по отношению к объектам которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу новых правил пожарной безопасности, применяются ранее действовавшие требования. В тоже время, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования таких правил применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку указанные объекты защиты (указанные помещения дошкольного учреждения) после введения в силу правил о том, что такие помещения должны иметь должны иметь не менее двух эвакуационных выходов, не подвергались капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, то у административного органа не было законных оснований,  утверждать, что заявителем 08.08.2013 нарушены требования названных правил пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не представил в суд доказательств, что указанные действия образовательного учреждения носят противоправный характер, поскольку противоправный характер такие действия приобретут, после проведения учреждением капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения.

Указанное свидетельствует, о том, что материалами дела не подтверждается в действиях заявителя состава правонарушения квалифицируемого по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции о том, что эксплуатируемое Учреждением здание построено до введения в действие СНиПа, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение объектов защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, а также то, что Положения СНиП подлежат применению юридическими лицами и физическими лицами на основании части 1 статьи 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку принцип распространения новых правил пожарной эксплуатации, на объекты охраны, эксплуатируемые в соответствии с целью их создания, содержится не только в ст. 151, но и в части 4 ст. 4 названного закона.

Доказательств, что учреждение, дошкольное образовательное учреждение, игнорирует проведение нормативного капитального ремонта административным органом не установлено.

Ссылки суда первой инстанции на то, что проверяемый объект имеет социальную значимость, является учреждением с массовым пребыванием детей, мобилизационная способность пребывающего в образовательном учреждении контингента низка, носят эмоциональный характер.

Между тем, указанное не изменяет правил распространения требований пожарной безопасности, введенных в действие