Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А19-16096/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

28 апреля 2014 года                                                                               Дело № А19-16096/2013                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 марта 2014 года по делу № А19-16096/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714, ИНН 3834002314; адрес места нахождения: Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, д. 9а/1) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) о признании незаконным постановления от 23 октября 2013 года о назначении административного наказания по делу № 126,

(суд первой инстанции: Щуко В.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Открытое акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее – ОАО «Коршуновский ГОК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Ростреестра, административный орган) о признании незаконным постановления от 23 октября 2013 года о назначении административного наказания по делу № 126.  

            Решением Арбитражного суда Иркутской области от 5 марта 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено частично, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания. Суд первой инстанции пришел к выводу наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) и о соблюдении Управлением Росреестра порядка привлечения Общества к административной ответственности, однако признал оспариваемое постановление незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, установленном санкцией статьи 7.1 КоАП Российской Федерации (20 000 рублей), снизив размер штрафа до 10 000 рублей.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Коршуновский ГОК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение Управлением Росреестра процедуры привлечения к административной ответственности. По мнению Общества, административным органом нарушен срок уведомления юридического лица о начале проводимой проверки, а протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, неизвещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что участвующая от его имении при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении представитель Павлова И.В. действовала на основании общей, а не специальной доверенности.

            ОАО «Коршуновский ГОК» также отмечает, что со стороны собственника земельного участка (ОАО «Иркутскэнерго») каких-либо претензий по использованию части спорного земельного участка или требований о его освобождении не поступало, в связи с чем возможно применить положения о малозначительности совершенного правонарушения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу от административного органа не поступал.

О месте и времени судебного заседания Общество и Управление извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200272945152, 672002729451369 и 67200272945145, а также отчетом о публикации 31 марта 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Коршуновский ГОК» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 июня 1996 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023802658714 (т. 1, л.д. 80; т. 2, л.д. 25-26).

Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 17 сентября 2010 года № 1058 Обществу был предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 5501 кв.м., с кадастровым номером 38:12:010105:316, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, д. 9а/1, под объекты промышленности (административное здание цеха сетей и подстанций) (т. 1, л.д. 129-130).

В тот же день между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» (продавец) и ОАО «Коршуновский ГОК» (покупатель) заключен договор № 631 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:12:010105:316 площадью 5501 кв.м. (т. 1, л.д. 125-128).

Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 2 марта 2011 года № 129 в постановление от 17 сентября 2010 года № 1058 были внесены изменения в части указания кадастрового номера земельного участка: вместо кадастрового номера 38:12:010105:316 указан кадастровый номер 38:12:010105:492.

Изменение кадастрового номера земельного участка также оформлено соглашением от 2 марта 2011 года к договору купли-продажи земельного участка от 17 сентября 2010 года № 631.

10 марта 2011 года Обществу выдано свидетельство 38 АД 320981 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:12:010105:492, общей площадью 5501 кв.м. (т. 1, л.д. 131).

На основании распоряжения от 25 сентября 2013 года № 06-06-4145 (т. 1, л.д. 37, 122-125) должностным лицом Управления в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, с кадастровым номером 38:12:010105:492, расположенном по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, д. 9а/1, с кадастровым номером 38:12:010105:492, площадью 5501 кв.м. 

В ходе проверки установлено, что ОАО «Коршуновский ГОК» самовольно заняло и использовало земельный участок площадью 533,7 кв.м., расположенный с западной стороны смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:12:010105:492. Площадь самовольно занятого участка входит в земельный участок с кадастровым номером 38:12:010105:304, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 2-й квартал, общей площадью 5696 кв.м., вид разрешенного использования: под строительство участка магистрали теплосети ТК-15 – ТК-20, принадлежащий на праве собственности ОАО «Иркутскэнерго».

Результаты проверки оформлены актом проверки № 237 от 11 октября 2013 года (т. 1, л.д. 38-39, 109-112) и послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 11 октября 2013 года был составлен соответствующий протокол (т. 1, л.д. 44-45, 105-108).

Постановлением от 23 октября 2013 года о назначении административного наказания по делу № 126 ОАО «Коршуновский ГОК» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1, л.д. 46-48, 95-99).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «Коршуновский ГОК» события и состава вмененного административного правонарушения, исходя из следующего.

Статьей 7.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Таким образом, объективная сторона анализируемого правонарушения состоит, в том числе, в самовольном занятии земельного участка, за, что как следует из содержания оспариваемого постановления, Общество и привлечено к административной ответственности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В ходе проверки принадлежащего на праве собственности Обществу земельного участка с кадастровым номером 38:12:010105:492 Управлением Росреестра было установлено, что площадь проверяемого участка огорожена и фактически составила 6034,7 кв.м., тогда как правоустанавливающими документами предусмотрена иная площадь – 5501 кв.м., то есть на 533,7 кв.м. меньше.

Площадь самовольно занятого земельного участка 533,7 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером 38:12:010105:304, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 2-й квартал, общей площадью 5696 кв.м., и принадлежащего на праве собственности ОАО «Иркутскэнерго».

Доказательств, подтверждающих согласие ОАО «Иркутскэнерго» на предоставление в пользование части земельного участка с кадастровым номером 38:12:010105:304, площадью 533,7 кв.м., Обществом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

При этом в апелляционной жалобе ОАО «Коршуновский ГОК» подтверждает факт самовольного занятия названного земельного участка, указывая на возможность устранения вменяемого правонарушения и применение положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что у Управления Росреестра имелись законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП Российской Федерации.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что со стороны собственника земельного участка (ОАО «Иркутскэнерго») не имелось возражений относительно его использования Обществом (в частности, не предъявлялся негаторный иск), не имеют правового значения при решении вопроса о квалификации рассматриваемого противоправного деяния, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Несостоятельным признается и довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении Управлением Росреестра порядка проведения плановой выездной проверки.  

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 этого Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица.

Из материалов дела следует, что по месту нахождения ОАО «Коршуновский ГОК» было направлено уведомление от 18 сентября 2013 года о необходимости явиться 11 октября 2013 года в 12 часов 00 минут и присутствовать при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства (т. 1, л.д. 119).

Согласно почтовому уведомлению № 66565367132338 уведомление о проведении проверки вручено Обществу 7 октября 2013 года (т. 1, л.д. 120).

Таким образом, Общество считается извещенным о предстоящей плановой выездной проверке за 3 рабочих дня до даты ее проведения (до 11 октября 2013 года).

При этом довод заявителя апелляционной жалобы о том, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 25 сентября 2013 года № 06-06-4145 было получено им только 11 октября 2013 (в день проведения проверки), не свидетельствует об отсутствии у Общества осведомленности о проведении такой проверки. В данном распоряжении указаны лишь срок и период, в который может быть проведена проверка: с 1 по 28 октября 2013 года, конкретной же даты проверки не указано. О такой дате (11 октября 2013 года) Общество узнало из названного выше уведомления.

Необоснованными являются и доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Управление Росреестра должно было уведомить ООО «Управляющая компания Мечел-Майнинг» (его генерального директора Штарка П.В.), которое на основании договора от 1 ноября 2009 года осуществляет функции исполнительного органа ОАО «Коршуновский ГОК».

  В соответствии со статьей 25.15 КоАП Российской Федерации