Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А19-14436/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-14436/2013

«06» мая 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,  судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и занятости Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу №А19-14436/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фасад» (ОГРН 1083811005508, ИНН 3811122559, г.Иркутск, б-р Рябикова 22а-297) к Министерству труда и занятости по Иркутской области (1073808028250, ИНН 3808170979, г.Иркутск, ул.Желябова 8), Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области (г.Иркутск, ул.Ленина 1а) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 11.07.2013 №74-37-3916/13, об обязании устранить допущенные нарушения

суд первой инстанции, судья Шульга Н.О.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Фасад», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству труда и занятости Иркутской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области в части отклонения заявки  Общества  с  ограниченной   ответственностью «Фасад» о потребности  в  работниках  на 2014 год изложенного в уведомлении Министерства труда и занятости Иркутской области от 11.07.2013 № 74-37-3916/13; об обязании Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества; а также об обязании Министерства труда и занятости Иркутской области сообщить Обществу об устранении нарушения его прав.

Определением суда от 12.11.2013 по ходатайству заявителя, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по вопросам миграции Иркутской области.

Решением суда первой инстанции от 17 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области в части отклонения заявки ООО «Фасад» о потребности в работниках на 2014 год, изложенное в уведомлении Министерства труда и занятости Иркутской области от 11.07.2013 №74-37-3916/13, как несоответствующее Федеральному закону от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан Российской Федерации», закону Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации». Обязал межведомственную комиссию по вопросам миграции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фасад».

В удовлетворении требований к Министерству труда и занятости Иркутской области суд отказал.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные Министерством сведения, которые были рассмотрены Комиссией, не подтверждают выводы о возможности удовлетворения потребности общества в рабочей силе за счёт региональных трудовых ресурсов, в том числе путём подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Министерство труда и занятости Иркутской области, не согласившись с решением суда, заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области.

В судебное заседание представитель Министерства труда и занятости Иркутской области не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №67200272953645.

Из апелляционной жалобы следует, что порядок определения потребности привлечения иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации установлен Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности привлечения иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 года №783.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что данными Правилами не установлены требования к протоколу и уведомлению. В законодательстве отсутствуют нормы, которые определяют перечень информации, которая должна содержаться в Протоколе и Уведомлении. Основание отклонения заявки, в соответствии с Правилами, указано Министерством в Уведомлении от 11.07.2013 года.

Данным основанием является наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что у Общества отсутствует стабильная кадровая политика, имеется постоянная потребность в привлечении рабочей силы.

Со стороны общества не предпринято всех возможных мероприятий (действий) по поиску работников для заполнения вакантных должностей с учетом внутренней трудовой миграции в других субъектах Российской Федерации, что не может отвечать принципам разумности и добросовестности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Данную обязанность ООО «Фасад» выполняло не полностью.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №67200272953645.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 03.04.2014.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как верно было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.04.2013 Общество обратилось в Министерство труда и занятости Иркутской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год по профессиям: каменщик, бетонщик, выборщик-укладчик в общем количестве 50 человек из числа граждан Узбекистана, указав на отсутствие национальных кадров в регионе.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области от 04.07.2013 (протокол № 2) заявка Общества отклонена, о чем Министерство труда и занятости Иркутской области уведомило Общество 11.07.2013 исх. № 74-37-3916/13 (т. 1, л.д.19).

Основанием для отклонения заявки указано наличие возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

ООО «Фасад», считая незаконным решение Межведомственной комиссии, оформленное уведомлением Министерства  от 11.07.2013, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как правильно указал суд первой инстанции, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Порядок определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности (п.8 Порядка).

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение (п.9 Порядка):

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы рассматривают заявки работодателей с учетом имеющейся в этих органах следующей информации (п. 12 порядка):

а) использование в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

б) допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение;

в) страны происхождения