Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А19-14436/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственные комиссии), образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) (п. 15 Порядка).

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (п. 17 Порядка).

Пунктом 18 Порядка установлено, что по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Работодатели вправе обжаловать решения межведомственных комиссий в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.20 Порядка).

В Иркутской области Межведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании постановления Губернатора Иркутской области от 27.03.2009 N 65-п.

В соответствии с пунктом 13 Положения о Межведомственной комиссии по вопросам миграции решения комиссии оформляются протоколами.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссией по вопросам миграции №2  от 04.07.2013 (т.1, л.д.201-205) Комиссией рассмотрен вопрос о потребности в привлечении иностранных работников и размера утверждения квот на 2014 год.

На заседании принято решение, в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, учитывая ситуацию на рынке труда, заключения исполнительных органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральной исполнительной власти, трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых споров Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, утвердить объём привлечения иностранных работников в Иркутской области на 2014 в количестве 22,2 тысяч человек, в том числе в разрезе отраслевой экономики строительство – 13,2 тыс. человек.

Из представленного в материалы дела Приложения № 1 к протоколу №2 заседания межведомственной комиссии по вопросам миграции от 04.07.2013 (т.1,л.д.211) и уведомления от 11.07.2013 № 74-37-3916/13 (т.1,л.д.19) следует, что заявка ООО «Фасад» отклонена в полном объеме, в связи с наличием  возможности удовлетворения   потребностей в   рабочей   силе   за   счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечение рабочей силы из других субъектов РФ (подпункт «а» пункта 18 Правил № 783).

При этом из текста протокола установить, как была рассмотрена заявка ООО «Фасад» не представляется возможным, поскольку данный протокол не содержит информацию по рассмотрению конкретных заявок работодателей.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела документы: письмо от 06.05.2013 года (т.1,л.д.64-65), сравнительную таблицу свободных рабочих мест и профессионального состояния безработных за 01.01.2013- 30.04.2013 года (т.1,л.д.66), информацию о количестве выпускников областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных министерству образования Иркутской области в 2014 года (т.1,л.д.81-83), информацию о массовых высвобождениях работников предприятий (организаций) Иркутской области на 09.12.2013 (т.1,л.д.95-97) пришел к выводу, что указанные документы не свидетельствуют о законности оспариваемого обществом решения.

Из указанных документов не следует, что потребность общества в работниках в 2014 году может быть покрыта за счет уже имеющихся вакансий в службе занятости претендентов, либо такие работники могут быть приняты за счет обучающихся (проходящих переобучение). Представленные документы свидетельствуют исключительно о количестве обучающихся и количестве переучиваемых работников, но не свидетельствуют о том, что на рынке труда Иркутской области предложение работников по указанным специальностям превышает потребность работодателей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основанием для принятия решения об отклонении заявки ООО «Фасад» явились заключение Министерства труда и занятости Иркутской области; приложения к заключению Министерства данных регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; данные областного государственного казенного учреждения центра занятости населения г. Иркутска (далее - ОГКУ ЦЗН г. Иркутска) «О потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест «вакантных должностей» (т.1, л.д.216).

Из представленных в материалы дела заключений, рассмотренных межведомственной комиссией усматривается следующее.

Министерством образования Иркутской области направлена информация от 03.06.2013 о планируемой численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования Иркутской области 2014; от 01.07.2013 о численности выпускников по программам среднего и начального профессионального образования в 2013. (т.1,л.д.81-83, л.д.85-94).

По данным Министерства образования Иркутской области о выпускниках образовательных учреждений Иркутской области начального и среднего профессионального образования:

- количество выпускников, планирующихся к выпуску образовательными учреждениями Иркутской области в 2014 году по специальностям, профессиям: строительство и эксплуатация зданий и сооружений - 50 человек, каменщик - 15 человек, монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий - 40 человек, маляр строительный -188 человек, мастер общестроительных работ - 52 человека, мастер отделочных строительных работ - 77 человек, мастер столярно-плотнических и паркетных работ - 19 человек, монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования - 27 человек, плотник - 24 человека, сварщик (электросварочные и газосварочные работы) - 427 человек, столяр строительный - 152 человека, электромонтажник электрических сетей и электрооборудования -38 человек, штукатур - 46 человек;

- численность выпускников по программам среднего и начального профессионального образования в 2013 году: строительство и эксплуатация зданий и сооружений - 17 человек, монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий -20 человек, сварщик (электросварочные и газосварочные работы) - 446 человек, мастер общестроительных работ - 50 человек, мастер отделочных строительных работ - 245 человек, мастер столярно-плотнических и паркетных работ -127 человек.

По данным о профессиональном обучении безработных граждан, количество безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2013 году по профессиям: газорезчик - 1 человек, мастер строительных и монтажных работ - 2 человека, монтажник - 7 человек, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций -3 человека, штукатур - 5 человек, электрогазосварщик - 158 человек, электросварщик ручной сварки - 2 человека и завершивших обучение в 2012 году по профессиям: бетонщик - 11 человек, газосварщик - 4 человека, каменщик - 9 человек, маляр - 17 человек, мастер строительных и монтажных работ -5 человек, монтажник - 35 человек, облицовщик-плиточник - 5 человек, плотник - 27 человек, столяр строительный - 1 человек, штукатур - 32 человека, электрогазосварщик - 292 человека, электросварщик ручной сварки - 1 человек.

С учетом поступившей информации Министерством труда и занятости подготовлено заключение от 06.05.2013 № 74-37-2080/13  о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в рамках квоты 2014 на основании пункта 18 Постановления № 783 в отношении профессий: арматурщик, бетонщик, газорезчик, газосварщик, каменщик, маляр, мастер строительных и монтажных работ, мастер участка, монтажник, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, облицовщик-плиточник, облицовщик-мозаичник, плотник, столяр, столяр строительный, штукатур, электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Согласно заключению Министерства труда и занятости Иркутской области от 06.05.2013 № 74-37-2080/13 (т.1,л.д.64-65) на момент рассмотрения заявки в учреждения занятости населения Иркутской области обратились в целях поиска подходящей работы граждане, имеющие профессии: арматурщик - 9 человек, бетонщик - 58 человек, газорезчик - 11 человек, газосварщик - 5 человек, каменщик - 15 человек, маляр - 62 человека, мастер строительных и монтажных работ -14 человек, мастер участка - 25 человек, монтажник - 45 человек, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций - 12 человек, облицовщик-плиточник - 3 человека, плотник - 170 человек, столяр - 57 человек, столяр строительный - 1 человек, штукатур - 74 человека,   электрогазосварщик -   200   человек,   электросварщик   ручной   сварки   -   22   человека.

Также указано на количество выпускников, планирующихся к выпуску образовательными учреждениями в 2014 году по профессиям связанным со строительством; численность выпускников по программам среднего и начального профессионального образования в 2013 году по профессиям связанным со строительством; количество безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2013 году и завершивших обучение в 2012 году.

Как было верно установлено судом первой инстанции, ООО «Фасад» подало заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год в количестве 50 человек, по профессиям: бетонщик – 20 человек, каменщик – 20 человек, выборщик-укладчик камня – 10 человек, указав на отсутствие национальных кадров в регионе.

По данным представленным Министерством, Центр занятости населения г. Иркутска на момент подачи заявителем сведений о наличии вакантных мест по указанным выше профессиям (28.01.2013) предложил лишь две кандидатуры по профессии – бетонщик. Данных о том, что в адрес заявителя от Центра занятости был направлен хотя бы один соискатель, ответчиками не представлено.

Кроме того, представленные Министерством сведения, которые были рассмотрены Комиссией, не подтверждают вывод о возможности удовлетворения потребности общества в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других  субъектов Российской Федерации, поскольку нет сведений об общих потребностях рынка труда в данных специальностях и общих возможностях его обеспечения за счет региональных трудовых ресурсов.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у Общества стабильной кадровой политики, постоянная потребности в привлечении рабочей силы, судом апелляционной инстанции оцениваются критически и отклоняются, поскольку не подтверждают наличие оснований установленных пунктом 18 Порядка определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783.

Также не подтверждает наличие оснований установленных пунктом 18 Порядка, довод Министерства о низкой заработной плате установленной Обществом в заявке в размере 10000 рублей. Доказательств наличия у заявителя непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах Комиссией и Министерством не представлено.

Статьей 7.1 - 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. К таким полномочиям, в том числе относятся: регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской