Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А19-16105/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-16105/2013

15 мая 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 марта 2014 года по делу №А19-16105/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714, ИНН 3834002314, адрес: Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, 9 А/1) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653, адрес: г. Иркутск, ул. Желябова, 6) о признании недействительным постановления от 23.10.2013 № 127 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – не явился, извещен,

установил:

открытое акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, общество или ОАО «Коршуновский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – административный орган, Управление Росреестра) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным постановления от 23.10.2013 по делу № 127 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 марта 2014 года признано незаконным и изменено постановление Управления Росреестра от 23.10.2013 по делу № 127 о привлечении ОАО «Коршуновский ГОК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в части наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Назначено ОАО «Коршуновский ГОК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Суд первой инстанции, не усматрев обстоятельств, отягчающих административную ответственность, пришел к выводу о том, что у Управления Росреестра отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей при наличии в статье 7.1 КоАП РФ минимального предела штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Коршуновский ГОК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не учтено, что Управлением Росреестра нарушена процедура привлечения ОАО «Коршуновекнй ГОК» к административной ответственности. Результаты проверки, в том числе акт проверки от 11.10.2013, равно как и составленные на основании данного акта протокол об административных правонарушениях от 11.10.2013, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

По мнению общества, представителем ОАО «Коршуновский ГОК» является Штарк Навел Викторович, а не Павлова Ирина Викторовна, как указано в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2013, а также в постановлении о назначении административного наказания от 23.10.2013 по делу № 127.

Однако, законному представителю ОАО «Коршуновский ГОК» Штарк П.В. права и обязанности не разъяснялись, так же он не был извещен в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, и нарушений требований вышеуказанной статьи должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ОАО «Коршуновский ГОК» представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Управление Росреестра представило сообщение о невозможности обеспечения явки представителя в судебное заседание.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО  «Коршуновский ГОК» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1023802658714.

На основании распоряжения Нижнеилимского отдела Управления от 12.09.2013 № 002626 в отношении общества проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на используемых земельных участках, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, блок №14А.

В ходе проведения проверки административным органом установлено следующее.

Согласно базе данных АИС ГКН кадастровый номер земельного участка 38:12:010112:320, площадь 2920 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект незавершенный строительством, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

На основании постановления мэра Нижнеилимского района от 16.08.2013 №1277 земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, блок №14А, общей площадью 2920 кв.м., предоставлен в аренду сроком на 49 лет ОАО «Коршуновский ГОК».

Между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и Открытым акционерным обществом «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» заключен договор аренды указанного земельного участка от 19.08.2013 № 107-13.

На момент проведения проверки данный земельный участок частично огорожен, доступ для третьих лиц на земельный участок закрыт.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства произведены фотосъемка фотоаппаратом Canon и обмер земельного участка лазерным дальномером leica Disto А5. Согласно замерам общая площадь земельного участка равна 2920 кв.м.

Данный земельный участок охраняется работником ОАО «Коршуновский ГОК». Для охраны объекта установлен нестационарный объект, расположенный за территорией земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, блок №14А, общей площадью 32,4 кв.м. согласно замерам, произведенным лазерным дальномером leica Disto А5.

Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок под размещение нестационарного объекта площадью 32,4 кв.м. у ОАО «Коршуновский ГОК» отсутствуют.

Согласно базе данных АИС ГКН земельный участок, используемый под размещение нестационарного объекта на кадастровом учете не стоит, сведения о предоставлении либо установлении границ земельного участка в государственном фонде данных Нижнеилимского отдела отсутствуют.

Использование земельного участка под размещение нестационарного объекта площадью 32,4 кв.м. при отсутствии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов является нарушением положений, установленных статьями 34, 29, 60, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 238 от 11.10.2013.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2013, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

23.10.2013 должностным лицом Управления вынесено постановление о признании ОАО «Коршуновский ГОК» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая постановление от 23.10.2013 нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «Коршуновский ГОК» события и состава вмененного административного правонарушения, исходя из следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

То есть, объективная сторона указанного правонарушения состоит, в том числе, в самовольном занятии земельного участка, за, что как следует из содержания оспариваемого постановления, общество и привлечено к административной ответственности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

На основании распоряжения Нижнеилимского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 12.09.2013 №002626 в отношении общества проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на используемых земельных участках, расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, блок №14А.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что общество на основании договора аренды от 19.08.2013 №107-13, заключенного с муниципальным образованием «Нижнеилимский район», является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, блок №14А, общей площадью 2920 кв.м.

Данный земельный участок охраняется работником ОАО «Коршуновский ГОК». Для охраны объекта установлен нестационарный объект, расположенный за территорией земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, блок №14А, общей площадью 32,4 кв.м. согласно замерам, произведенным лазерным дальномером leica Disto А5.

Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок под размещение нестационарного объекта площадью 32,4 кв.м. у общества отсутствуют.

Согласно базе данных АИС ГКН земельный участок, используемый под размещение нестационарного объекта, на кадастровом учете не стоит, сведения о предоставлении либо установлении границ земельного участка в государственном фонде данных Нижнеилимского отдела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что у Управления Росреестра имелись законные основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции несостоятельным признается довод заявителя о нарушении Управлением Росреестра порядка проведения плановой выездной проверки.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 этого Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица.

Из материалов дела следует, что по месту нахождения ОАО «Коршуновский ГОК» было направлено уведомление от 18 сентября 2013 года о необходимости явиться 11 октября 2013