Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А58-7300/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137 до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 4 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 N 50-НПА установлено, что органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности является Окружная администрация города Якутска. Функции и полномочия Окружной администрации города Якутска по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляются Окружной администрацией города Якутска в лице главы городского округа "Город Якутск", иных должностных лиц местного самоуправления, входящих в структуру Окружной администрации города Якутска, отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска в рамках их компетенции (ч. 1).

В рассматриваемом случае, установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в общую долевую собственность принят Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Между тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений,  если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 N 93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск", к компетенции Окружной администрации города Якутска относится управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и Уставом городского округа "город Якутск",

Следовательно, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Так, согласно пункту 12 статьи 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относится предоставление на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании указанных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в данном случае оспариваемый отказ принят органом, не имеющим соответствующих полномочий, в связи с чем, может быть признан незаконным только по этому основанию, поскольку рассмотрение заявления неуполномоченным лицом, влечет также нарушение прав и законных интересов заявителей.

В апелляционной жалобе и отзыве оспаривается данный вывод суда первой инстанции, обе стороны полагают, что распоряжаться земельным участком была вправе именно администрация, поскольку два заявителя не имели статуса индивидуальных предпринимателей.

Апелляционный суд данные доводы отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с п.12 ст.12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относятся: предоставление на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п/п.1 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) кроме указанных в части 1 настоящей статьи полномочий к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся:  управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из указанных норм следует, что разграничение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, произведено по субъектному составу: предприниматели и юридические лица – правительство республики, а физические лица – администрация.

При этом усматривается, что ситуация, когда заявителями в отношении одного объекта являются одновременно все субъекты, Земельным кодексом Р С(Я) не предусмотрена, то есть имеет место пробел в законе. В такой ситуации разрешение вопроса производится, исходя из общих принципов права и действительного смысла имеющегося правового регулирования.

Апелляционный суд полагает, что в данном случае разграничение по субъектному признаку указывает на то, что в ведение Правительства РС(Я) отнесены ситуации, когда земельный участок испрашивается для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, а использование земельных участков гражданами в личных целях определяется администрацией. Следовательно, с целью правовой определенности подлежит учету назначение имущества, расположенного на земельном участке. Как следует из материалов дела, назначение имущества, принадлежащего сособственникам – торговое, то есть оно может быть использовано в предпринимательской (экономической) деятельности, а не для личных (домашних, семейных) целей.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил, что надлежащим органом, принимающим решение о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, имеющего торговое назначение, является правительство, а не администрация. Следовательно, иные доводы, приводящиеся сторонами, не имеют значения для разрешения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2014 года по делу № А58-7300/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Д.В.Басаев

Э.В.Ткаченко