Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А19-19439/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-19439/2013

«22» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Олега Николаевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 марта 2014 года по делу №А19-19439/2013 (суд первой инстанции – Антонова С.Н.),

установил:

индивидуальный предприниматель Петров Олег Николаевич (ИНН 380119589777, ОГРНИП 308380121200029, далее – ИП Петров О.Н.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области  (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, далее – Росреестр) о признании незаконными действий по снятию с учета земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:203, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, 3 километр автодороги Байкал на участке Подъезд к городу Ангарску, строение 8, площадью 32000 кв.м., обязании восстановить сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ангарского муниципального образования (ИНН 3801022058, ОГРН 1023800526056, далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 3 марта 2014 года по делу №А19-19439/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что снятие с учета земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:203 произведено кадастровой палатой правомерно на основании ч.5 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, судом не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым снятием земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:203 с кадастрового учета.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзывах на апелляционную жалобу Росреестр и Администрация с доводами, изложенными в апелляционной жалобе предпринимателя, не согласились.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 10.04.2014, 13.05.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

В судебном заседании 12.09.2014 объявлен перерыв до 09 час. 25 мин. 19.05.2014, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле явку своих представителя в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Петров Олег Николаевич, является собственником спального корпуса: 1-этажного нежилого здания площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск 3-й километр автодороги Байкал на участке Подъезд к г. Ангарску, строение 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 38 АД №028054.

В порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации Петров О.Н. обратился в Администрацию АМО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Истцом сформировано землеустроительное дело, сформированный земельный участок для эксплуатации спального корпуса, площадью 32 000 кв.м. поставлен на временный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 38:26:041401:198.

Администрацией Ангарского муниципального образования 15 августа 2012 года издано постановление №1451-па «О предоставлении Петрову О.Н. земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:198», в соответствии с которым Петрову О.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов площадью 32000 кв.м. с кадастровым номером 38:26:041401:198, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 3 километр автодороги Байкал на участке Подъезд к г. Ангарску, строение 8, для эксплуатации спального корпуса и прилегающей территории.

Между Администрацией Ангарского муниципального образования и Петровым О.Н. 28 сентября 2012 года подписан договор купли-продажи земельного участка №2337, в соответствии с предметом которого продавец обязался передать в собственность за плату, а покупатель - принять и оплатить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 32000 кв.м. с кадастровым номером 38:26:041401:198.

Сторонами 28 сентября 2012 г. подписан акт приема-передачи к договору купли-продажи, земельный участок передан покупателю, 10 октября 2012 г. Петровым О.Н. произведена полная оплата стоимости земельного участка по договору в размере 221182 руб.

Вместе с тем, переход права собственности по договору не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в результате чего право собственности не перешло к Петрову О.Н.

Земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:198 был поставлен на временный кадастровый учет 03.11.2010 года, поскольку в течение 2-х лет право собственности на него зарегистрировано не было, земельный участок в силу императивного требования закона был снят с кадастрового учета.

27 ноября 2012 года сведения о земельном участке повторно внесены в государственный кадастр недвижимости и участку присвоен кадастровый номер 38:26:041401:203.

Постановлением Администрации Ангарского муниципального образования от 22 декабря 2012 года №2240-па внесены изменения в постановление Администрации АМО от 15.08.2012 года №1451-па - в заголовке и в п. 1 цифры «38:26:041401:198» заменены цифрами «38:26:041401:203».

Постановлением Администрации Ангарского муниципального образования №748-па от 07.06.2013 года постановление от 15 августа 2012 года №1451-па (в редакции постановления №2240-па от 20.12.2012) отменено в порядке самоконтроля.

Впоследствии в ходе рассмотрения дела №А19-16506/2013 в Арбитражном суде Иркутской области заявителю стало известно, что земельный участок был снят с учета по заявлению Администрации в связи с отменой постановления о предоставлении земельного участка.

ИП Петров О.Н. полагая, что снятие земельного участка с кадастрового учета нарушает его права и осуществлено в нарушение действующего законодательства обратился с заявлением в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок № 38:26:041401:203 поставлен на кадастровый учет 27.11.2012 г. на основании необходимых в соответствии со ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ документов: заявления о постановке на кадастровый учет от 19.11.2012 г., межевого плана и постановления Ангарского муниципального образования от 08.10.2010 г. № 2082-па.

На основании заявления Администрации Ангарского муниципального образования от 13.11.2013, в связи с наличием временного характера сведений в отношении земельного участка № 38:26:041401:203, органом кадастрового учета 21.11.2013 принято решение о снятии с учета объекта недвижимости.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что снятие земельного участка с кадастрового учета произведено кадастровой палатой в рамках предоставленных органу полномочий на основании следующего.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее – закона о кадастре), кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета (п.2 ст. 3 закона о кадастре).

Согласно Положению о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, в том числе, в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции, в том числе, по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости.

Согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 г. №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (в настоящее время – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области).

Судом правильно установлено, что полномочия по ведению кадастрового учета, в том числе, по снятию объектов недвижимости с кадастрового учета, предоставлены федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В силу п.п 1 и 2 ст.16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п.1 ст. 23 Закона о кадастре, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 закона №221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают