Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А19-17991/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      дело № А19-17991/2013

28 мая 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Румянцева Евгения Владимировича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 февраля 2014 года по делу № А19-17991/2013 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403, место нахождения: 672000, г. Чита, ул. Анохина, д.63) к арбитражному управляющему Румянцеву Евгению Владимировичу (ОГРНИП 306381128900027, ИНН 380804137734, место нахождения: г. Иркутск) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю – Макушевой И.В. – представителя по доверенности от 03.03.2014,

от арбитражного управляющего Румянцева Евгения Владимировича – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Росреестра или Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к арбитражному управляющему Румянцеву Евгению Владимировичу (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий или Румянцев Е.В.) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 февраля 2014 года заявленное требование удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Румянцева Е.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятятого с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции применены нормы материального права, не подлежащие применению в рассматриваемом случае, и тем самым нарушен принцип законности, закрепленный в статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), так как законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Из текста апелляционной жалобы также следует, что из протокола и заявления административного органа следует, что вменяемые арбитражному управляющему нарушения якобы совершены им в период с 29.07.2013 по 21.09.2013, а протокол об административном правонарушении (без соответствующего заявления, зарегистрированного в Управлении) составлен только 18.11.2013.

Арбитражный управляющий указывает, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве)) орган по контролю (надзору) вправе участвовать в арбитражном процессе при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, отстранением арбитражных управляющих, при рассмотрении жалоб на действия арбитражых управляющих и, соответственно, имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.

Таким образом Румянцев Е.В. считает, что орган по контролю (надзору) вышел за предел полномочий, определенных действующим законодательством Россиской Федерации в части возбуждения административного дела и проведения административного расследования, возбудив дело в отсутствие повода к возбуждению, проведя мероприятия вне рамок полномочий, представленных органу по контролю (надзору). В нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ в решении суда первой инстанции не дана оценка правовым аргументам арбитражного управляющего Румянцева Е.В.

По мнению арбитражного управляющего в рассматриваемом случае, отсутствовал повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление выражает согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако арбитражный управляющий явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.07.2013 по делу № А78-3704/2013 ООО «ЗАБАЙКАЛРЕСУРССЕРВИС» (далее – предприятие, должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 3 месяца, конкурсным управляющим утвержден Румянцев Евгений Владимирович.

Управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ООО «ЗАБАЙКАЛРЕСУРССЕРВИС» Румянцева Е.В., в ходе которой установлено неисполнение последним обязанностей, установленных пунктами 1,6 статьи 28, пунктом 1 статьи 128 Закона о несостоятельности (банкротстве). Конкурсным управляющим сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) были опубликованы в газете «Коммерсант» 21.09.2013, то есть с нарушением установленного срока на 55 дней. Кроме того, данные сведения включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 18.09.2013 с нарушением срока на 52 дня.

По результатам проверки 18.11.2013 в отношении арбитражного управляющего Румянцева Е.В. составлен протокол № 00407513 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с чем заявитель на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего Румянцева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 24 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В вышеназванном федеральном законе указаны все необходимые мероприятия, которые конкурсный управляющий обязан совершить в течение срока, установленного судом при принятии решения о признании должника банкротом.

Таким образом, соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Управлением арбитражному управляющему вменяется нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со статьей 128 Закона о несостоятельности (банкротстве) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о несостоятельности (банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства России от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности (банкротстве).

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет»

Согласно пункту 2 статьи 4 2. Федерального закона от 28.12.2010 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»» положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 года.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ведется в сети Интернет с 1 апреля 2011 года на сайте: http://www.bankrot.fedresurs.ru.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.03.2011 № 121 в качестве оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве определен ЗАО «Интерфакс».

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым – шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.07.2013 по делу № А78-3704/2013 ООО «ЗАБАЙКАЛРЕСУРССЕРВИС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 3 месяца, конкурсным управляющим утвержден Румянцев Евгений Владимирович.

Копия данного решения арбитражного суда конкурсным управляющим Румянцевым Е.В. получена 29.07.2013, согласно почтовому уведомлению № 67200064711728 (том 1 л.д. 45).

Таким образом, на Румянцева Е.В. с момента