Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А10-4192/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- в сфере связи, в том числе за выполнением операторами связи требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий.

В силу пункта 8 названного Положения Управление с целью реализации полномочий имеет, в том числе право давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений в установленной сфере деятельности.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Управление является уполномоченным органом на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи. Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание Управлением выдано в рамках предоставленных законом полномочий.

Судом установлено, что Управлением Роскомнадзора по РБ в отношении общества была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В указанный Перечень включены, в том числе услуги связи по предоставлению каналов связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Оператор связи согласно статье 46 Закона о связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами (пункт 1).

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (пункт 2).

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 одним из условий осуществления деятельности в области: оказания телематических услуг связи; оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказания услуг связи по предоставлению каналов связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Данное требование включено в условия осуществления деятельности в соответствии с выданными обществу лицензиями № 75294 (пункт 10), № 75295 (пункт 9), № 86093 (пункт 10), № 88156 (пункт 6).

В соответствии со статьей 64 Закона о связи Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила № 538),

В силу пункта 1 Правил № 538 правила определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Пунктом 7 Правил № 538 определено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Как следует из материалов дела, общество и Управление утвердили план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – План мероприятий оператора связи ОАО «КБ «Искра»).

Указанный план разработан для сети оператора связи ОАО «КБ «Искра» при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи №№ 75294, 75295, 86093.

Планом мероприятий оператора связи ОАО «КБ «Искра» определено, что оператор связи во взаимодействии с Управлением ФСБ по РБ принимает на себя обязательства:

- по выполнению работ по организации линий связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа в срок до 30 сентября 2012 года (пункт 1.3);

- по проведению опытной эксплуатации системы оперативно – розыскных мероприятий на сети связи оператора связи, включая устранение замечаний, выявленных в ходе опытной эксплуатации в срок: в течение 2-х месяцев момента выполнения пункта 1.3 Плана (пункт 1.6);

- по проведению и оформлению акта приемо-сдаточных испытаний технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в срок до 10 декабря 2012 года (пункт 1.7).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 64 Закона о связи, пунктом 7 Правил № 538 и утвержденным планом мероприятий обязанность по выполнению работ по организации линий связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа и  вводу в эксплуатацию системы оперативно – розыскных мероприятий на сети связи оператора связи ОАО «КБ «Искра» возложена на общество во взаимодействии с Управлением ФСБ по РБ.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что мероприятия по внедрению технических средств для проведения оперативных – розыскных мероприятий для сети оператора связи общества при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи №№ 75294, 75295, 86093 и утвержденным планом обществом не выполнены. Обществом не выполнены мероприятия указанные в пункте 1.3, 1.6, 1.7 Плана мероприятий оператора связи ОАО «КБ «Искра».

Вышеуказанное обстоятельство обществом не оспаривается и подтверждается представленными актом проверки, пояснительной запиской общества по выполнению Плана мероприятий оператора связи ОАО «КБ «Искра».

Общество в пояснительной записке по выполнению Плана мероприятий оператора связи ОАО «КБ «Искра» сообщило, что выполнение пунктов 1.6 и 1.7 указанного Плана невозможно, поскольку пункт 1.3 Плана не соответствует статье 19 Федерального закона от 05 июля 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД), в соответствии с которой обязанность по выполнению работ по организации линий связи между техническими средствами и пунктом управления уполномоченного органа должна быть возложена на Управление ФСБ по РБ.

Статьей 19 Закона об ОРД установлено, что обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность – это в соответствии со статьей 1 Закона об ОРД вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Буквальное толкование указанных норм Закона об ОРД к расходным обязательствам Российской Федерации относит обеспечение деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах их полномочий. Обязанность осуществления Управлением ФСБ по РБ ввода в эксплуатацию, указанных в плане мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно – розыскных мероприятий на сети оператора связи ОАО «Искра», какими-либо нормативными актами не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что обязанность по выполнению работ по организации линий связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа (пункт 1.3 Плана) возложена на общество.

Суд первой инстанции, делая такой вывод правомерно учёл следующее.

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 (далее – Приказ № 6) утверждены Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Технические средства оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 10 Приказа № 6 размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 10 Правил взаимодействия № 538, предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Общество как оператор связи не обеспечило в соответствии с Планом мероприятий оператора связи ОАО «КБ «Искра» реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на пунктах коллективного доступа для оказания ОАО «Искра» универсальных услуг связи в населенных пунктах на территории Республики Бурятия по лицензиям № 75294, 75295, 86093.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание в части обязания общества устранить нарушения пункта 7 Правил № 538 в части нарушения сроков ввода в эксплуатацию, указанных в плане мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети оператора связи общества законно и выдано надлежащему лицу.

Относительно установленного в предписании требования о разработке плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ОАО «Искра» при оказании услуг связи по лицензии № 88156, суд первой инстанции правильно пришел к следующим выводам.

Как ранее указывалось, план разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Пунктом 8 Правил № 538 определено, что типовые требования к плану устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ № 5, ФСБ РФ № 8 от 15.01.2008 план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий составляется в трех экземплярах. Оператор связи по одному экземпляру плана представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере информационных технологий и связи, и территориальное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Один экземпляр плана хранится у оператора связи.

Следовательно, именно оператор связи должен составить план и предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере информационных технологий и связи, и территориальное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что предписание в части требования о разработке плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ОАО «Искра» при оказании услуг связи по лицензии № 88156 также законно и выдано надлежащему лицу.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый