Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А19-4330/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б,   http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                          Дело №А19-4330/2013

28 мая 2014 года

Резолютивная часть объявлена 21.05.2014, постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2014.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Юдин С.И., судьи Капустина Л.В., Скажутина Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Д.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу второго ответчика - Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.12.2013 (судья Бучнева Н.А.) по делу №А19-4330/2013 по иску МУЗ НИИ КЛИНИЧЕСКОЙ МЕДИЦИНЫ (664005, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, 5, ИНН 3811052051, ОГРН 1023801540950) к: 1 - муниципальному образованию "Куйтунский район" в лице Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области (665302, Иркутская область, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 18, ИНН 3832001650, ОГРН 1033802627044), 2 - Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а, ИНН 3808171299, ОГРН 1083808000154) о взыскании денежных средств, третье лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области (664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29, ИНН 3808172327, ОГРН 1083808001243), и установил:

международное учреждение здравоохранения НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КЛИНИЧЕСКОЙ МЕДИЦИНЫ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию "Куйтунский район" в лице Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области и Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании солидарно 753 660 руб. убытков, связанных с оказанием пациенту Горковенко Г.А. услуг по предоставлению специализированной медицинской помощи по проведению бикарбонатного диализа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Иркутской области.

Решением от 23 декабря 2013 года арбитражный суд взыскал с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области в пользу истца 753 660 руб. основного долга и 18 073,20 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В иске к первому ответчику отказал.

Второй ответчик в апелляционной жалобе просит названное решение отменить и в иске к Иркутской области отказать, ссылаясь на свое несогласие с принятым судебным актом. Полагает, что отсутствует акт Иркутской области, который мог бы повлечь основания для предъявления настоящего иска; надлежащим ответчиком по делу является МО Куйтунский район; судом не установлено, какие именно противоправные действия второго ответчика повлекли у истца заявленные убытки.

Истец и первый ответчик в отзывах на апелляционную жалобу с изложенными в апелляционной жалобе доводами не согласились, просят решение оставить без изменения. От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Определением от 30.04.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представители сторон и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела его участники извещены надлежащим образом. Первый ответчик заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что истцом в 2011 году пациенту Горковенко Г.А. была оказана специализированная медицинская помощь в виде проведения бикарбонатного диализа в количестве 158 процедур общей стоимостью 753 660 руб. Данный пациент поступил к истцу на амбулаторное лечение по направлению из Иркутской областной Ордена "ЗНАК ПОЧЕТА" клинической больницы в связи с отсутствием у последнего свободных диализных мест.

Заявляя требования, истец указал, что невозмещенные расходы по оказанию пациенту специализированной медицинской помощи подлежат возмещению за счет ответчиков.

Принимая оспариваемый акт, суд первой инстанции со ссылкой на статьи 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2010 №782, Постановление Правительства Иркутской области от 07.02.2011 №27-пп исходил из того, что оплата специализированной медицинской помощи относится к бюджетным обязательствам Иркутской области.

Апелляционный суд полагает, что по существу спора выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными.

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.10.2010 №782, специализированная высокотехнологичная медицинская помощь предоставляется гражданам бесплатно за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджетов государственных фондов обязательного медицинского страхования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2011 год.

Согласно пункту 25 Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Иркутской области, бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2011 №27-пп, обеспечение нуждающихся лиц гемодиализом осуществляется за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, за исключением получающих медицинскую помощь в областных государственных учреждениях здравоохранения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная оплата специализированной медицинской помощи относится к бюджетным обязательствам Иркутской области.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы ответчика подлежат отклонению по следующим мотивам.

Первоначально Горковенко Г.А. являлся пациентом областного лечебного учреждения – ГУЗ "Иркутская областная Ордена "ЗНАК ПОЧЕТА" клиническая больница", по направлению которого в связи с отсутствием мест был принят на лечение истцом.

Кроме того, расходные обязательства муниципальных бюджетов, установленные Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Иркутской области, бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2011 №27-пп, должны обеспечиваться выделением денежных средств из областного бюджета согласно пунктам 1, 5 статьи 19, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления".

Второй ответчик не доказал и не ссылался на то обстоятельство, что им в бюджет Куйтунского района перечислялись денежные средства для оплаты расходных обязательств, предусмотренных указанной Территориальной программой.

Исходя из пунктов 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23, в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. При рассмотрении исков, предъявленных на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

С учетом изложенного и на основании названных норм материального права требования истца подлежат удовлетворению за счет казны Иркутской области.

Вместе с тем, обжалуемое решение принято с нарушением норм процессуального права - пункта 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для отмены решения арбитражного суда в любом случае.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Четвертый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 декабря 2013 года по делу №А19-4330/2013 отменить полностью и принять новое решение.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Международного учреждения здравоохранения НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КЛИНИЧЕСКОЙ МЕДИЦИНЫ 753 660 рублей основного долга, 18 073 рубля 20 копеек расходов по уплате государственной пошлины, всего - 771 733 рубля 20 копеек.

В иске к Муниципальному образованию Куйтунский район Иркутской области отказать.

Постановление вступает в законную силу с даты принятия и в течение двух месяцев может быть обжаловано в порядке кассационного производства.

Председательствующий судья                               Юдин С.И.

Судьи                                                                   Капустина Л.В.

                                                                             Скажутина Е.Н.