Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А10-5084/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А10-5084/2013

«29» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.Н. Скажутиной,

судей Л.В. Капустиной, С.И. Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия,  апелляционные жалобы ДНТ «Дружба», Администрации МО «Кабанский район»  на решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 марта 2014 года  по делу №А10-5084/2013  по иску  Администрации Муниципального образования «Кабанский район» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании права собственности отсутствующим (суд первой инстанции: Е.Г. Муравьева);

при участии в судебном заседании:

от истца Администрации МО «Кабанский район» (ОГРН 1020300668585; 671200, Бурятия Республика, Кабанск Село, Кирова Улица, 10): Яковлев В.И. - представитель (доверенность от 09.01.2014); Божеев Р.С. - представитель (доверенность от 09.01.2014);

от ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Коммунистическая ул, 50): Тарнуева  В.В. - представитель (доверенность от 20.06.2013);

от третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Борсоева ул, 13 Е): Мухина С.Н. - представитель (доверенность от  09.01.2014);

от ДНТ «Дружба» (ОГРН 1020300667860;  671247, Бурятия Респ, Кабанский р-н, Селенгинск пгт, Солнечный мкр, 9, 8): Фетисова Н.Г. - представитель (доверенность от 23.04.2012);

от ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия (ОГРН 1020300975177;   670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Ленина ул, 55): не явился, извещен;

от Прокуратуры Республики Бурятия  (ОГРН  1020300990478;  670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Борсоева ул, 23, А): Галькина Н.В. - прокурор (удостоверение);

установил:

Администрация Муниципального образования «Кабанский район» (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - ответчик, Управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный

участок с кадастровым номером 03:09:690103:2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Дачное некоммерческое товарищество «Дружба», Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Бурятия, прокурор Республики Бурятия (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 марта 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрации МО «Кабанский район» и ДНТ «Дружба», не согласившись с решением суда, обжаловали его в апелляционном порядке.

Администрация считает не соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права выводы суда первой инстанции о том, что на земельные участки, предоставленные федеральным государственным предприятиям, право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006, а также о том, что с указанного времени Администрация МО «Кабанский район» не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, в том числе сдавать его в аренду. Заявитель считает, что спорный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена и в соответствии п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного   кодекса  РФ»   №   137-ФЗ   от  26.10.2001 года распоряжение данными землями осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

ДНТ «Дружба» в своей жалобе, помимо доводов, аналогичных приведенным в апелляционной жалобе истца, указывает также на незаконное проведение Управлением Росреестра по РБ регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2, без надлежащей правовой экспертизы представленных документов. Считает, что иск о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с момента регистрации, возвратит участку статус неразграниченного и находящегося в государственной собственности и установит факт правомерности его передачи в аренду ДНТ «Дружба».

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Представители подателей апелляционных жалоб в судебном заседании поддержали доводы жалоб.

Представитель ответчика и прокурор представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых не согласились с доводами жалоб, просили решение оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия так же поддержал представленный отзыв на апелляционную жалобу.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частями 3, 5 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционных жалоб, материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно постановлению Кабанской районной Администрацией от 08.12.1993 № 316 «О закреплении за Транссовхозом «Большереченский» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 6054 га», Комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено подготовить и выдать свидетельство о праве пользования землей.

В соответствии с данным постановлением 09.12.1993 Транссовхозу «Большереченский» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, всего 6054 га, расположенным в Республике Бурятия, Кабанский район, с. Большая речка, для использования в сельскохозяйственных целях.

После проведенного в 2002 году в соответствии со статьёй 19  Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» межевания, 18.10.2002 Администрацией МО «Кабанский район» было принято два постановления № 922, № 922-1. Данными постановлениями утверждены  материалы межевания земель ФГУП «ВСЖД» Министерства путей сообщения Российской Федерации по объекту «Транссовхоз «Большереченский», находящемуся по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Большая речка, выполненные индивидуальным предпринимателем Луневым П.И. по заданию директора института «Иркутскжилдорпроект» ГУП ВСЖД о производстве работ по межеванию земель ВСЖД вне полосы отвода.

Из содержания постановлений следует, что земельные участки общей площадью 1127,31 га из земель Транссовхоза «Большереченский» переданы в состав земель фонда перераспределения. Пункт 1.2 постановления Кабанской районной Администрации № 316 от 08.12.1993 «О закреплении земель в бессрочное (постоянное) пользование совхозом» признан утратившим силу.

Пунктами 4 постановлений № 922, № 922-1 закреплено, что в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «ВСЖД» Министерства путей сообщения Российской Федерации под объекты «Транссовхоза «Большереченский» переданы земельные участки общей площадью 4615,69 га. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Кабанского района после проведения инвентаризации земель ФГУП «ВСЖД» МПС Российской Федерации внести изменения в земельно-кадастровую документацию по количественному составу земель.

После принятия постановлений 20.11.2002 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кабанского района Республики Бурятия утверждено межевое дело, по которому были установлены и закреплены на местности границы земельных участков Транссовхоза «Большереченский». В качестве правообладателя указано ФГУП «ВСЖД» Министерства путей сообщения Российской Федерации, Транссовхоз «Большереченский», границы земельного участка были согласованы со смежными землепользователями, земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:09:690103:2 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.05.2003. Основанием для внесения сведений явилось межевое дело, утвержденное  20.11.2002 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кабанского района Республики Бурятия Сокольниковым И.И 16.05.2003 Российской Федерацией получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2. Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок у Российской Федерации находится на праве собственности (л.д. 15).

Во исполнение распоряжения Министерства путей сообщения Российской Федерации от 20.11.2002 № 729-р ФГУП ВСЖД 10.03.2003 был издан приказ № 18н «О создании федеральных государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Нижнеудинск» и «Большереченский» (краткое наименование совхоз «Большереченский»).

Указанным приказом было предусмотрено создать в Управлении дороги комиссию по передаче с баланса ФГУП ВСЖД обособленных подразделений совхозов «Нижнеудинск» и «Большереченский» на баланс федеральных государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Нижнеудинск» и «Большереченский». Приказом предусмотрено обеспечить в установленном порядке передачу имущества обособленных подразделений совхозов «Нижнеудинск» и «Большереченский» с баланса ВСЖД на баланс федеральных государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Нижнеудинск» и «Большереченский».

31.03.2003 такой передаточный акт за № 235 был подготовлен, подписан членами комиссии и утвержден начальником ВСЖД.

Из акта следует, что комиссия произвела прием-передачу имущества, документов из обособленного подразделения совхоз «Большереченский» ВСЖД МПС РФ в федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Большереченский» ВСЖД МПС РФ. В акте указано, что совхоз «Большереченский» прекратил свою деятельность как обособленное подразделение ВСЖД в связи с созданием федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Большереченский». К акту приложен бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2003 с указанием наличия у совхоза  «Большереченский», движимого, недвижимого имущества, в том числе земельного участка.

28.01.2003 начальником ВСЖД был утвержден Устав ФГУП сельскохозяйственное предприятие «Большереченский». Из общих положений устава следует, что федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Большереченский» ВСЖД МПС РФ создано на основании распоряжения Министерства путей сообщения Российской Федерации от 20.11.2002 № 729-р. Совхоз является федеральным государственным сельскохозяйственным предприятием, относится к федеральной собственности и входит в состав ВСЖД, которая является по отношению к совхозу вышестоящим органом управления.

Учредителем совхоза является Министерство путей сообщения Российской Федерации (п. 1.3).

Имущество совхоза относится к федеральной собственности, состоит из основных и оборотных средств, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе (п. 3.1 Устава). Целью создания совхоза явилось производство сельскохозяйственной продукции, её переработка и реализация.

08.04.2004 в соответствии с Прогнозным планом приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 № 1155-р, руководствуясь Федеральным законом «О приватизации  государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2002, Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Бурятия принято решение № 3 об условиях приватизации государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Большереченский» путем его преобразования в ОАО «Большереченское» со 100 % закреплением акций создаваемого акционерного общества в собственность Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2002 установлено, что отчуждению не подлежат участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов.

По указанной причине земельные участки федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Большереченский» не были включены в уставный капитал создаваемого акционерного  общества.

06.08.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ОАО «Большереченское». В пунктах 1.2, 1.4 устава указано, что учредителем общества является Российская Федерация, что общество является правопреемником ФГУСП «Большереченский» ВСЖД МПС РФ.

Передаточным актом от 30.06.2004 имущество, кроме спорного земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:2, было передано на баланс акционерного общества «Большереченское».

03.02.2010 Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельный участок. Основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации явились постановления Администрации МО «Кабанский район» № 922, № 922-1 от 18.10.2002.

19.10.2010 Российской Федерацией получено повторное свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2. В качестве основания для государственной регистрации указан дополнительно Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (свидетельство о государственной регистрации серии 03-АА № 058721).

Кроме того, по делу установлено, что 05.06.2007 Администрация Кабанского района приняла постановление № 535 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:2 в аренду сроком на 49 лет ОАО «Большереченское».

Указанным постановлением