Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А10-5084/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный ФГУП «ВСЖД» под объектом «Транссовхоз «Большереченский». Также данным актом было признано утратившим силу постановление Администрации Кабанского района № 922 от 18.10.2002 в части предоставления земельного участка ФГУП «ВСЖД» под объектом «Транссовхоз «Большереченский». Отделу землеустройства было поручено заключить и зарегистрировать с ОАО «Большереченское» договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2, имеющий адресные ориентиры: Республика Бурятия, Кабанский район, в 13 км. северо-западнее с. Большая речка. Однако, данный договор аренды с ОАО «Большереченское» впоследствии не был заключен.

13.04.2009 председатель ДНТ «Дружба» Батуев С.Ж. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для ДНТ. Постановлением Администрации МО «Кабанский район» от 20.05.2009 утвержден акт обследования и выбора земельного участка. На основании акта, которым земельный участок образован в натуре, было проведено межевание земельного участка, установлены координаты его на месте. 13.08.2008 документы были сданы в Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Кабанскому району для постановки на кадастровый учет.

Постановлением от 05.03.2010 № 434 Администрация МО «Кабанский район» утвердила схему раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:2 с образованием трех земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:690103:70, 03:09:690103:71, 03:09:690103:72.

Земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:71 предоставлен ДНТ «Дружба» в аренду сроком на 49 лет на основании постановления Администрации МО «Кабанский район» от 20.08.2010 № 1785 «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет Дачному некоммерческому товариществу «Дружба» из земель сельскохозяйственного назначения». Между Администрацией МО «Кабанский район» и ДНТ «Дружба» 20.08.2010 заключен договор № 211 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Факт нахождения земельного участка в государственной собственности подтверждается информацией, изложенной в кадастровом паспорте от 08.07.2010 № 0309/202/10-814.

Впоследствии указанный земельный участок был разделен на 209 земельных участков, которые Администрацией МО «Кабанский район» были предоставлены гражданам – членам ДНТ «Дружба» за плату. Денежные средства от продажи земельных участков поступили в бюджет МО «Посольское» в 2010-2011 годах. По пояснению представителя истца, часть  граждан зарегистрировали право собственности на земельные участки. Большая часть граждан не смогли зарегистрировать право собственности, так как Управление Росреестра по Республике Бурятия отказало им в регистрации, сославшись на то, что на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Полагая, что Российская Федерация незаконно зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2, чем нарушила права и законные интересы МО «Кабанский район», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд Республики Бурятия разрешая спор, исходил из того, что представленные в доказательства, подтверждающие выделение Администрацией совхозу земельного участка, его межевание, последовательность перехода спорного земельного участка, свидетельствует о том, что объект не выбывал из собственности Российской Федерации; - из того, что преобразование ФГУСП «Большереченский» в ОАО «Большереченское» не прекратило право федеральной собственности; - из того, что истец не представил в материалы дела доказательства передачи земельного участка муниципальному образованию, не представил документы, подтверждающие совершение федеральными органами безусловных действий, направленных на прекращение у Российской Федерации права собственности на спорный земельный участок.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на земельные участки, предоставленные федеральным государственным предприятиям, право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006. И с этого времени Администрация МО «Кабанский район» не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, в том числе сдавать его в аренду. Данные действия совершены Администрацией МО «Кабанский район» с нарушением статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебный акт принят со ссылками на положения статей 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 16, 17, 19,  Земельного кодекса Российской Федерации,  статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), статьи 3.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 2, 3, 4, 5 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».              Апелляционный суд соглашается с  выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании доказательств, правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в силу следующего.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

С 01.07.2006 законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земельные участки относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. При этом органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню государственной собственности либо собственности муниципального образования.

17 апреля 2006 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5).

Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 3.1.

 Системное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что с 01.07.2006 года государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

Поскольку статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое    имущество    и    сделок    с    ним»     и    признании    утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на земельный участок является разграниченным.

При таких обстоятельствах, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что на земельные участки, предоставленные федеральным государственным предприятиям, право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

В этой связи, апелляционный суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, учитывая, что на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, иск о признании права муниципальной собственности на этот участок истцом не заявлен, обстоятельств, допускающих применение такого исключительного способа защиты как признание права отсутствующим, не имеется.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта  и удовлетворения апелляционных жалоб